Под таким заголовком латышская Republika.lv опубликовала статью Айгарса Даболиньша
Начинается она со слов «Собака лает, а общая сельскохозяйственная политика Европейского Союза продолжает свой путь». Далее автор пишет.
«Это самая дурацкая и самая аморальная политика субсидий, когда-либо пережитая в истории», — считает британский дипломат Чарльз Крауфорд. Но нет ли оснований предположить, что выплаты, исчисляемые миллиардами, на самом деле не поднимают, а, наоборот, топят сельское хозяйство Европы?
Диванные крестьяне
Европейская общая сельскохозяйственная политика побуждает многих становиться псевдокрестьянами, или так называемыми «диванными крестьянами», которые получают деньги из Брюсселя фактически ни за что. Большие концерны, производящие синтетические продукты, -вечно свежие томаты, клубнику и т.д., – добиваются, чтобы не появлялись параллельные конкурирующие сельскохозяйственные предприятия, меньшие по размеру, но более эффективные с точки зрения качества, а потому вполне способные конкурировать на рынке. Латвия тоже является частью общей сельскохозяйственной политики, однако в наших масштабах помощь можно было бы использовать с умом и хоть мало-мальски восстановить почти разрушенное сельское хозяйство, утверждают чиновники нашего же министерства земледелия.
Бюджет Европейского Союза на 2007 год составляет 105 миллиардов евро. Из них почти половина – на сельское хозяйство. В некоторых странах-участницах поддержка крестьян исчисляется миллиардами. Больше всего отпущено Франции (9,4). В списке миллиардеров также все старые государства ЕС – Испания (6,3), Германия (8,1), Италия (5) и Великобритания (4,1 млрд. евро). Из новых почти миллиард – 0,9 – достается Чехии. Осталась почти ни с чем Латвия — с 0,2 миллиарда евро.
Десять коров, бык, два теленка, и все
Поддержать крестьян – дело, думаем мы, благородное, ибо не только в латыше, но в каждом европейце сидит крестьянин. И ничто так не согревает сердце, как поездка по сельским краям, где одно ухоженное поле сменяется другим. Это как та старая пасторальная картинка с изображением садов и пасущихся буренок. И все эти пейзажи украшают романтичные имения зажиточных крестьян…
Однако идиллия обманчива. Проведенное журналом Der Spiegel исследование представляет совсем иную картину: при изучении идиллических крестьянских подворий политика выплат предстает в неприглядном виде. Получая регулярное и действительно очень солидное пособие, крестьянин оказывается во власти абсурдных норм и регул. Ему дают возможность выжить и поддерживать видимость ухоженных полей, однако… Его хозяйству не полагается расти и развиваться, то есть создавать своей продукцией конкуренцию на рынке. И эта общая сельскохозяйственная политика воистину напоминает заговор. Вот цифры.
Годовая финансовая поддержка среднего хозяйства с 30 гектарами обрабатываемой земли составляет примерно 10 тысяч евро. Сельскохозяйственная деятельность регламентирована и находится под строжайшим надзором. На такой площади крестьянам разрешено держать, скажем, десять коров, быка и двух телят. Дополнительные пункты и дополнительная денежка начисляется за цветочную клумбу, ухоженную аллею. Прелестно, не правда ли? Но умиляешься ровно до той поры, пока не узнаешь, что при среднем объеме хозяйственной деятельности в 20 тысяч евро (деятельности, а не дохода!) возможностей роста у такого хозяйства фактически нет. И что с такими деньгами даже в Латвии тяжело выжить семье. Поэтому приходится прирабатывать на стороне, например, устроившись на полную ставку в городе. В Германии для занятых в сельском хозяйстве существуют разные доплаты, и там крестьянин может хотя бы удержаться на плаву. Но это в Германии.
Деньга к деньге
Германия для поддержки своего крестьянства в 2004 году получила 6,1 миллиарда евро. Но пособие малым хозяйствам не обеспечивает выживания и продажи на рынке произведенной продукции. Кому же принадлежит право распоряжаться действительно большими деньгами?
Ответить нелегко, точной информации по каждому государству нет. Нет ее и в Латвийском министерстве земледелия. Информационный голод? Но только не в Германии – это одно из тех государств, что ставит в известность общественность о том, куда направляются сельскохозяйственные миллиарды.
В Германии помощь получают 86,4 процента хозяйств. При этом большинство из них довольствуются фактически незначительными суммами от 1250 до 20 000 евро. Поддержка больших крестьянских хозяйств – до 100 000 евро, но таких всего 11,1 процента. Львиная же доля финансов достается владельцам империй по производству зерна или мяса. Они от общего числа занятых в сельском хозяйстве составляют всего-навсего 2,5 процента. Деньга к деньге – так повелось с древних времен. Наперекор всем историческим переменам добрый старый феодализм из села никуда не делся.
К примеру, один огромный концерн, производящий сахар, ежегодно получает от ЕС 2,2 млн. евро. Некий крупный землевладелец, располагающий площадью в 21 тысячу гектаров, имеет шесть миллионов евро. Предприятие, на подворье которого 23 000 голов скота,– 2,3 млн. евро. К тому же поступают доплаты за каждое созданное там рабочее место. Исследование, проведенное в Германии, содержит вывод: 80 процентов крестьян получают лишь треть денежной помощи, задуманной как поддержка сельскому хозяйству. Две трети субсидий достаются 20 процентам сельхозпроизводителей.
Но даже из этих избранных 20 процентов только 2,5 процента являются крупными землевладельцами и хозяевами концернов. Они и делят между собой львиную долю денег ЕС.
Аналогичная ситуация в Великобритании, где самая большая землевладелица – королева Елизавета II. Ей вместе с сыном Чарльзом за земельные родовые наделы полагается получать один миллион евро в год. Одному из самых богатых граждан Англии сэру Ричарду Сутону ЕС оказывает поддержку в 1,6 миллиона евро. Опять же чем не средние века современной эпохи?
Распределение выплат в аграрной сфере порождает в Европе недовольство со стороны налогоплательщиков. Но возмущение недовольных похоже на собачий лай. Большой караван продолжит взятый курс до самого до 2013 года, до которого сохранятся в неприкосновенности основные направления в распределении европейского бюджета. Изменению этой политики активнее всего противится Франция, получающая из общей кассы почти десять миллиардов евро.
Каждый сверчок знай свой шесток?
Интересно сравнить старожилов Евросоюза с новыми странами-членами ЕС. Польше, к примеру, выделено только 0,3 миллиарда евро. Правда, и по территории, и по числу жителей эта страна примерно на треть меньше Франции. Однако занятых в сельском хозяйстве людей там намного больше, чем во Франции, а различие в финансировании – более чем в десять раз. Каждый сверчок, стало быть, знай свой шесток.
Новые государства за гектар земли субсидий получают в целом на 55 процентов меньше старых (в эти расчеты включены и такие факторы, как, к примеру, показатели урожая зерновых, — в соответствии с ними для каждого нового государства была определена своя ставка). Но даже по простейшим приблизительным расчеты выходит, что Польша получает раз в десять меньше того, что ей полагается на основании соглашения, достигнутого между старыми и новыми странами перед вступлением последних в ЕС. Отношения как в советской армии: «деды» требуют для себя белого хлеба, масла, сахар, мясо, а новобранцам – пресную пшенную кашу и хлеб из мякины. Дедовщина ЕС, она же дифференциация в распределении средств, зиждется на безукоризненных аргументах, которые, однако, не умаляют горечи новичков. Особенно в Польше, где подали заявку на поддержку примерно миллион крестьянских хозяйств! Ни в одной стране ЕС нет такого количества, даже в развитой Германии сельских подворий чуть менее трети.
И мы скребем в большом котле
Мы в Латвии можем обойтись малым и быть этим малым счастливы. У нас прямую поддержку в виде выплат запросили всего-навсего 80 000 земледельческих предприятий на сумму в 220 миллионов евро. В прошлом году прирост ВВП сельхозотрасли (сюда входят также рыболовство и лесное хозяйство) составил 15,4 процента, и есть прогноз, что внутренний продукт будет стремительно расти и в дальнейшем. Таким образом наша страна вправе не только получать свою долю, но и рассуждать о собственном развитии – размешивать маленькой латвийской ложечкой содержимое общего большого котла аграрной политики. Да-да, быть не при мясе и масле, но при котле с пресной кашей.
А беда в том, что время отсчета для определения ставок финансирования Латвии было выбрано очень неудачно: с самого конца пустых девяностых годов, когда на латвийский сельскохозяйственный рынок и объемы производства сильно повлиял кризис в России. Но Латвия, наперекор пережитому, вписалась, похоже, в общую систему финансирования сельского хозяйства ЕС и надеется, что истерзанное село может все же придти в себя. И как знать, может, настанут еще новые времена Улманиса? Тем более, что брюссельские стратеги понятия не имеют о триумфе латвийского бекона былых времен. Иначе бы они нашли возможность закрутить гайки. Как Польше. Евро-«дедам» новые конкуренты не нужны.
Все останется как есть. До 2013-го…
В заключение Айгарс Даболиньш приводит интервью с директором департамента общей сельскохозяйственной политики министерства земледелия Ригондой Лерхе и ее помощницей Айей Вигнере, атташе по сельскому хозяйству в Брюсселе. Коротко его содержание. Госпожа министр удивилась, откуда автор почерпнул данные о сельхозполитике ЕС (Даболиньш ответил, что их без труда найдет любой активный человек).
Далее собеседницы Даболиньша сообщили, что «фактически уже написано и утверждено Кабинетом министров развитие села и его план. Предусмотрены и частные условия. Латвия предполагает использовать не прямые выплаты, а проектные деньги. Они себя окупают, они направлены на поддержку деятельности, это не деньги за земельные площади. Именно из этих средств получают поддержку сельчане, производящие экологически чистые продукты. Мы в Латвии платим своим производителям за то, чтобы мы могли потреблять свои же качественные продукты. Мы полностью можем обеспечить себя зерном и молоком. Эти продукты мы интенсивно экспортируем. Так что брюссельская поддержка работает, создаются новые сильные хозяйства, а существующие — укрепляются. И у министерства нет фактов, что деньги ЕС в Латвии уходят какому-то одному определенному слою».
Но, замечает автор интервью, может, надо говорить об отдельных людях, скупивших огромные земельные площади? Они симулируют сельскохозяйственную деятельность и при этом получают большие деньги. С «диванными крестьянами» связано много проблем, а министерство занимается ими нехотя.
Министр с этим утверждением не согласна: «…с 2005 года мы активно дискутируем с тружениками латвийского села и Европейской комиссией о возможных решениях. К примеру, Кабинет министров утвердил порядок: в 2006 году пособие в наименее благоприятных регионах могут получать только те, у кого есть скот и кто занимается производством». А проблема «диванных крестьян» существует не только в Латвии.
Что же до принципов общей сельскохозяйственной политики, то до 2013 года они останутся неизменными.
