Перечень, подготовленный Латвийским комитетом по правам человека, ведущим учет различий в правах уже более десяти лет, содержит сведения о 113 различиях, введенных в Латвии в период с 1991 по март 2006 года внутренними законодательными и нормативными актами, а также двухсторонними и многосторонними договорами.
За лишением в 1991 году большинства нелатышей политических прав последовала прогрессирующая дифференциация жителей Латвии и в других «не политических» правах. Соответственно, можно выделить три периода динамики различий:
1) 1991-1996 гг., период лавинообразного роста: 87 различий введены, 1 – отмененo;
2) 1996-2000 гг., период либерализации: 10 различий введены, 22 – отменены;
3) 2001-2006 гг., период «ползучего» роста: 16 различий введены, 10 — отменены.
Авторы придерживались следующей классификации различий в правах граждан и неграждан: различия занимать те или иные должности и выполнять определенные работы (соответственно, в государственном, частном и общественных секторах), ограничения права на собственность, ограничения на занятие частным предпринимательством, социальные права и другие права, не укладывающиеся в вышеприведенную классификацию.
Многочисленные ограничения для неграждан на право занятия должностей в государственном секторелишь в некоторых случаях отвечают принципу соразмерности. В ряде случаев ограничения касаются не только руководителей служб, но и рядовых работников (например, в службе государственных доходов или в отделах регистрации актов гражданского состояния). Ограничения касаются и массовых профессий: полицейские, пожарные, охрана мест заключения.
В ряде случаев ограничения явились орудием массовой кадровой чистки, причем через много лет после достижения независимости: для охраны мест заключения – через 8, для службы госдоходов – через 10.
Как правило, кроме неграждан, соответствующие должности не могут занимать и граждане ЛР с ограниченной дееспособностью, совершившие уголовные преступления, сотрудничавшие в прошлом с КГБ или активисты КПСС в период ее легальной деятельности. Ограничения на членство в КПСС и сотрудничество с КГБ являются основанием для пожизненного лишения права на натурализацию (Закон «О гражданстве», ст. 11.1), а, значит, и пожизненным запретом на профессии. Следует отметить, что пожизненно права на натурализацию лишены также военнослужащие вооруженных сил и внутренних войск СССР, если они призывались не из Латвии. Пожизненное лишение прав работать в государственных (8 ограничений) и частных (3 ограничения) силовых структурах толкает этих людей на уход в организованную преступность.
Нельзя признать эти ограничения и способом восстановления ранее попранной справедливости. Ибо и в период, предшествующий достижению независимости, престижные профессии и должности занимались, в основном, латышами.
Занятость нелатышей в Латвийской ССР в 1987 году
(газета «Единство» от 18.10.1989 года)
|
Среди всего населения |
47 % |
|
ПРЕСТИЖНЫЕ ЗАНЯТИЯ: |
|
|
Среди секретарей ЦК КПЛ |
20 % |
|
Министров и председателей госкомитетов |
17 % |
|
Работников горкомов и райкомов КПЛ |
34.8% |
|
в аппарате Совета Министров |
35 % |
|
среди руководителей самоуправлений |
23 % |
|
в культуре и искусстве |
26.4% |
|
в народном образовании |
46.6% |
|
НЕПРЕСТИЖНЫЕ ЗАНЯТИЯ: |
|
|
В промышленности и строительстве |
61.9% |
|
На транспорте |
66.2% |
|
В коммунальном хозяйстве и бытовом обслужив. |
54.7% |
Ограничения для неграждан на ряд занятий в частной и общественной сфере не способствуют интеграции общества.
Например, ограничение права неграждан работать судебными исполнителями и избираться судебными заседателями подрывает доверие нелатышкого населения к государственной судебной системе.
Обосновать эти ограничения, исходя из принципа соразмерности, еще труднее, чем в случае с ограничениями в государственной сфере. Этот факт подтвердился по мере интеграции Латвии в ЕС, когда ряд занятий, по-прежнему недоступных для неграждан Латвии, стал доступным для граждан ЕС, — таких различий сейчас 13.
В частности, это касается права выставлять свою кандидатуру и голосовать на местных выборах. Такие права даны гражданам ЕС с полугодовым стажем проживания в Латвии, но по-прежнему не предоставлены негражданам, около 40% которых являются местными уроженцами, а большинство остальных имеют не менее чем 30-летний стаж проживания в стране.
Пик ограничений неграждан в праве на собственность и занятие частным бизнесом пришелся на период интенсивной приватизации государственной собственности, являвшейся доминирующей. Отмена ряда ограничений относится к периоду, когда однократный акт приватизации преимущественно уже закончился.
Кроме того, следует учесть, что национализированная при включении Латвии в состав СССР собственность, созданная усилиями граждан ЛР, была большей частью возвращена бывшим владельцам согласно специальным законодательным актам. То есть приватизации в общем порядке подверглась преимущественно собственность, созданная после II мировой войны за счет инвестиций из других регионов СССР, и преимущества граждан ЛР перед другими постоянными жителями в этом процессе нельзя считать экономически или морально оправданными.
Пик социальных ограничений для неграждан совпал с глубоким спадом экономики, когда большинство населения боролось за физическое выживание.
С ноября 2002 года, когда в полномочия вступил VIII Сейм, было отклонено 121 законодательное предложение депутатов русскоговорящей оппозиции об отмене 44 действующих различий в правах граждан и неграждан.
За период полномочий VIII Сейма было введено 7 и отменено 6 различий в правах граждан и неграждан.
Введенные и ныне действующие. Только граждане ЛР:
— осуществляют внутренний аудит;
— назначаются членами Орденского капитула (структуры, обсуждающей претендентов на получение государственных наград);
— признаются принадлежащими к национальному меньшинству в латвийском понимании Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств;
— вместе с другими гражданами ЕС, получившими квалификацию адвоката в других странах ЕС, допускаются к участию в уголовном процессе, не будучи латвийскими присяжными адвокатами;
— вместе с находящимися в данный момент гражданами ЕС голосуют на выборах в Европейский парламент.
Введенные и отмененные в период полномочий VIII Сейма. Неграждане ЛР:
— в случае получения медицинского образования за пределами ЕС, могут открыть фармацевтическую практику только после годичной стажировки;
— в случае получения среднего образования за пределами ЕС не могут на общих основаниях поступать в латвийские вузы (это различие не просуществовало ни одного полного учебного года).
Отмененные. Негражданин теперь может:
— работать присяжным таксатором (отменено не голосованием в Сейме, а принятием нормативного акта);
— работать капитаном латвийского морского судна;
— работать капитаном латвийского воздушного судна;
— передавать землю по наследству.
ПЕРЕЧЕНЬ РАЗЛИЧИЙ В ПРАВАХ ГРАЖДАН И НЕГРАЖДАН — ПОСТОЯННЫХ ЖИТЕЛЕЙ ЛАТВИИ
(данные Латвийского комитета по правам человека на март 2006 года)
|
|
I. Запреты на профессии, занятие государственных и общественных должностей (a) Государственный сектор Профессии, доступные только гражданам: |
| ||||||||||||
|
|
1. Государственная служба (Высшие должности государственных чиновников) [3] |
Конституционный закон «О правах и обязанностях человека и гражданина» от 10.12.91, ст. 8. С ноября 1998 — Изменения в Сатверсме ЛР от 15.10.98, ст.101 |
| |||||||||||
|
|
2. Гражданская служба + [1] |
Закон «О государственной гражданской службе» от 07.09.00, ст. 7(1). Введены законом «О государственной гражданской службе» от 21.04.94 |
| |||||||||||
|
|
3. Судьи Конституционного суда |
Закон «О Конституционном суде» от 05.06.96, ст.4 п.2. |
| |||||||||||
|
|
4. Судьи + [1] |
Закон «О судебной власти» от 15.12.92, ст. 51(1) |
| |||||||||||
|
|
5. Прокуроры + [1] |
Закон «О прокуратуре» от 19.05.94, ст. 33(1) |
| |||||||||||
|
|
6. Работники учреждений государственной безопасности + [1] |
Закон «Об учреждениях государственной безопасности от 05.05.94, ст. 18 (1) |
| |||||||||||
|
|
7. Дипломатическая и консульская служба + |
Закон «О дипломатической и консульской службе » от 21.09.95, ст.3(6) |
| |||||||||||
|
|
8. Государственные контролеры, члены совета государственного контроля, руководитель сектора ревизионного департамента + |
Закон «О Государственном контроле», 09.05.02, ст. 30. |
| |||||||||||
|
|
9. Работники и должностные лица бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией +[1] |
Закон «О Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией» от 18.04.02, ст. 5 |
| |||||||||||
|
|
10. Члены советов регуляторов общественных услуг + |
Закон «О регуляторах общественных услуг» 19.10.00, ст.37. |
| |||||||||||
|
|
11. Присяжные землемеры |
О порядке выдачи лицензий для работы присяжных землемеров и осуществлении геодезических, фотограмметрических, земельно-устроительных и топографических работ. Приказ Государственной земельной службы № 20., 21.07.93., ст.7 |
| |||||||||||
|
|
12. Полицейские +[3] |
Закон “О полиции» от 04.06.91., 28.p. c поправками, сделанными 08.06.94. |
| |||||||||||
|
|
13. Охрана мест заключения + [2] |
Закон «Об управлении местами заключения» от 31.10.02, ст.10(1). Введены поправками к закону «О полиции» от 13.05.99 |
| |||||||||||
|
|
14. Государственная пожарная и спасательная служба + [4] |
Закон «О пожарной безопасности и пожаротушении» от 24.10.02, ст. 28.(1) |
| |||||||||||
|
|
15. Пограничники [7] |
Закон «О пограничной службе» от 27.11.1997, ст. 19(1) |
| |||||||||||
|
|
16. Работники Cлужбы государственных доходов + [3] |
Закон «О Cлужбе государственных доходов» от 28.10.1993, ст.17 (1) (с изменениями от 25.10. 01) |
| |||||||||||
|
|
17. Должностные лица государственной трудовой инспекции |
Закон «О Государственной трудовой инспекции» от 13.12.01. ст.5 |
| |||||||||||
|
|
18. Работники отделов актов гражданского состояния [3] |
Закон «Об актах гражданского состояния», 21.10.93., ст. 3 (2), Закон «Об актах гражданского состояния», 17.03.05., ст. 3(2) |
| |||||||||||
|
|
19. Работы, связанные с доступом к информации, объявленной государственной тайной +&[4] |
Закон «О государственной тайне» от 17.10.96, ст. 9 (2) |
| |||||||||||
|
|
b) Частный сектор Работы, доступные только гражданам: |
| ||||||||||||
|
|
20. Адвокат и помощник адвоката +&[3] |
Закон «Об адвокатуре» от 27.04.93, ст. 14(1) и 83 |
| |||||||||||
|
|
21. Негражданин не может быть защитником в уголовном процессе, даже если он получил квалификацию адвоката в каком-либо государстве Европейского союза. & |
Уголовно-процессуальный закон, 01.10.05, ст. 79 |
| |||||||||||
|
|
22. Нотариус и помощник нотариуса +[2] |
Закон «О нотариате» от 01.06.93, ст. 9(1) и 147 (1) |
| |||||||||||
|
|
23. Судебный исполнитель +[2] |
Закон «О судебных исполнителях» от 24.10.02, ст. 12(1). Ранее — закон «О судебной власти» от .12.92 |
| |||||||||||
|
|
24. Начальник частного детективного агентства + & [2] |
Закон «О детективной деятельности» от 05.07.01, ст. 4 |
| |||||||||||
|
|
25. Руководитель охранной службы + & [7] |
Закон «Об охранной деятельности» от 29.10.1998, ст. 6 |
| |||||||||||
|
|
26. Занимать гражданские должности [работать вольнонаемным] в воинских частях [3]. |
Закон «О военной службе» от 30.05.2002, ст.16. Введены законом «О вооруженных силах» от 16.04.92 |
| |||||||||||
|
|
27. Внутренний аудитор |
Закон о внутренних аудиторах, 31.10.02., 14 (2) ст., после поправок 23.02.06. |
| |||||||||||
|
|
c) Общественная сфера Только граждане имеют право: |
| ||||||||||||
|
|
28. Избираться судебными заседателями[4] |
Закон «О судебной власти» от 15.12.92, ст. 56 |
| |||||||||||
|
|
29. Служить в народном ополчении (Zemessardze) [2] |
Закон «О Земессардзе» от 06.04.93, ст. 5(1) |
| |||||||||||
|
|
30. Основывать политические партии |
Закон «Об общественных организациях и их объединениях» от 15.12.92, ст. 43 |
| |||||||||||
|
|
31. Политические партии могут действовать, если неграждан в их составе менее половины [1] |
Закон «Об общественных организациях и их объединениях» от 15.12.92, ст. 45. с поправками, внесенными 05.04.95 |
| |||||||||||
|
|
32. Быть избранным в Национальный совет по радио и телевещанию |
Закон «О радио и телевидении», от 24.08.1995, ст.42 |
| |||||||||||
|
|
33. Участвовать в муниципальных выборах + & [9] |
Закон «О выборах в городские думы, районные и волостные советы» от 13.01.94, ст. 5. |
| |||||||||||
|
|
34. Избираться наряду с депутатами в комиссии и рабочие группы значительной части самоуправлений |
Положение о Рижском самоуправлении с поправками, внесенными 22.05.01, устанавливает данное ограничение относительно ревизионной комиссии (параграф 8). В некоторых других самоуправлениях (например, в Елгаве) ограничения относятся ко всем комиссиям. Введено [только для ревизионной комиссии] законом «О самоуправлениях» от 19.05.94 и исключено поправками 21.12.00. |
| |||||||||||
|
|
35. Участвовать в выборах Европейского парламента. Право голоса имеют граждане ЛР и иностранцы — граждане ЕС, находящиеся в Латвии. + & [1] |
|
| |||||||||||
|
|
36. Канцлером и членами орденского капитула (рассматривающего вопросы, связанные с государственными наградами) могут быть только граждане ЛР [1] |
Закон «О государственных наградах» от 04. 03.04., ст. 43 |
| |||||||||||
|
|
37. Только граждане могут быть епископами, капелланами и военными ординаторами в католической церкви. |
Закон «О договоре Святого престола и Латвийской Республики», 12.09.02., ст . 5, 24 и 25 |
| |||||||||||
|
|
38. Контакты с зарубежными гражданами, доступ к культурным ценностям и средствам массовой информации, обучение и занятие должностей в некоторых международных договорах гарантируются только гражданам Латвии |
7 международных договоров, принятых с 07.08.92 по 16.04.03 (см. прил.2.1) |
| |||||||||||
|
|
II. Права собственности Граждане имеют преимущественное право: |
| ||||||||||||
|
|
39. Получить в собственность землю, на которой находится здание, если земля не принадлежала им до 22.07.40 [2] |
Закон «О земельной реформе в городах ЛР» от 20.11.1991, ст. 12(1),(2). Введено поправками от 31.03.94, ст. 8 |
| |||||||||||
|
|
40. Юридические лица имеют право приобретать в собственность землю в городах ЛР, только если более половины их уставного капитала принадлежит гражданам ЛР или ЕС. & [5] |
Закон «О земельной реформе в городах ЛР» от 20.11.91, ст. 20. Введено поправками от 24.11.94, ст. 3 . |
| |||||||||||
|
|
41. Аналогичное «40» ограничение для юридических лиц при покупке участка земли в сельской местности & [4] |
Закон «О приватизации земли в сельской местности» от 09.07.92, ст. 28. Введено поправками от 08.12.94 |
| |||||||||||
|
|
42. Каждый гражданин Латвии получает на 15 сертификатов больше, чем негражданин. Негражданин, не родившийся в Латвии, получает еще на 5 сертификатов меньше. Один сертификат — эквивалент объема госсобственности, созданного за один год жизни. [1] |
Закон «О приватизационных сертификатах» от 16.03.95, ст. 5 |
| |||||||||||
|
|
43. Неграждане, прибывшие в Латвию после достижения пенсионного возраста и не отработавшие здесь 5 лет на оплачиваемой работе, не получают приватизационных сертификатов [1] |
Закон «О приватизационных сертификатах» от 16.03.95, ст. 5, п. 4 |
| |||||||||||
|
|
44. Гражданин ЛР получает сертификаты, если в период до 31.12.92 проживал в Латвии и был зарегистрирован в качестве постоянного жителя. Негражданин получает сертификаты лишь с момента последнего зарегистрированного прибытия на постоянное место жительства в Латвии[1] |
Закон «О приватизационных сертификатах» от 16.03.95, ст. 5, п. 3 |
| |||||||||||
|
|
41. 45. Только гражданам и юридическим лицам обеспечивается защита вкладов за рубежом |
30 договоров, принятых в период с 05.03.92 до 22.09.99. (см. приложение 2. 2) |
| |||||||||||
|
|
4 46. у неграждан нет права регистрировать принадлежащие им воздушные суда в Регистре воздушных судов гражданской авиации [2] |
Закон «Об авиации» от 23.02.93, ст. 7, 8. Закон «Об авиации» от 05.10.94, ст. 7, 8. |
| |||||||||||
|
|
47. Защита интеллектуальной собственности за рубежом некоторыми международными договорами гарантируется только гражданам |
4 договора с 6 странами, принятых в период с 06.07.94 по 22.04.96. 3 из них утратили свою силу связи с вступлением Латвии в ЕС (см. прил. 2.3) |
| |||||||||||
|
|
III. Частное предпринимательство |
| ||||||||||||
|
|
48. Лицензия на авиаперевозки за рубежом гарантируется двусторонними соглашениями лишь авиакомпаниям, контролируемым гражданами Латвии. Если данный контроль теряется, лицензия отзывается. |
23 соглашения, подписанных в период с 01.07. 92 по 18.10.99 (см. прил. 2.4.) |
| |||||||||||
|
|
49. Только контролируемые гражданами ЛР компании могут проводить лов рыбы в территориальных водах США |
Договор с США о рыболовстве от 08.04.93 |
| |||||||||||
|
|
50. Равноправие и недискриминация в предотвращении двойного налогообложения гарантируется только гражданам |
12 договоров, принятых в период с 17.11.93 по 14.05.04 (см. прил.2.5) |
| |||||||||||
|
|
51. Только гражданам Латвии в различных случаях гарантирована поддержка в торговле за границей. |
4 договора, принятых в период с 29.11.91. по 16.10.02. См. прил. 2.6. |
| |||||||||||
|
|
52. Учредителями акционерных обществ неграждане могут быть лишь при условии, что они прожили в Латвии не менее 21 года. Аналогичные ограничения накладываются на президента акционерного общества и присяжных ревизоров |
Закон «Об акционерных обществах» от 18.05.93, ст. 10.1 (1), 17.4, |
| |||||||||||
|
|
53. Коммерческая деятельность, связанная с оружием, разрешается только гражданам Латвии или Европейского союза + & [4] |
Закон «Об обороте оружия» от 06.06.02, ст.36. Введено в законе «Об огнестрельном оружии и специальных средствах самозащиты» 23.02.93 |
| |||||||||||
|
IV. Социальные права |
| |||||||||||||
|
|
54. Трудовой стаж за пределами Латвии не включается в расчет при определении размера пенсии негражданам [2] |
Закон «О государственных пенсиях» от 02.11.95, переходные положения, ст. 1 |
| |||||||||||
|
|
55. Возможность заключения договора найма на неопределенный срок в служебных гостиницах в Риге имеют лишь те неграждане, которые прожили и проработали в Риге не менее 10 лет. |
Правила Рижской думы № 52 «О порядке пользования служебными гостиницами» от 26.03.96, ст. 4 |
| |||||||||||
|
|
56. Только гражданам оказываются различные виды социальной помощи, и засчитывается страховой стаж, накопленный на территории Финляндии |
Договор с Финляндией о социальном обеспечении от 11.05.99, ст. 4.1., 5.2., 16 и т.п. |
| |||||||||||
|
|
V. Другие права и свободы | |||||||||||||
|
|
51. 57. Только граждане могут обучаться в некоторых высших учебных заведениях |
Устав Aкадемии полиции, утвержден Кабинетом министров 17.06. 98, ст. 69, 27.02.02., ст. 84. Устав Национальной академии обороны, утвержден КМ 30.06.98, ст. 22, 08.01.03.,ст. 22 |
| |||||||||||
|
|
58. Безвизовый режим для граждан Латвии установлен с 72 странами. И только в 7 из них неграждане могут въезжать без визы |
см. прил. 2.7. или сайт Министерства иностранных дел: http://www.am.gov.lv/lv/KonsularaInformacija/bezvizu/ |
| |||||||||||
|
|
59. Негражданам не гарантируется невыдача за границу [1] |
Конституционный закон «Права и обязанности человека и гражданина», 10.12.91., ст.6., Поправки к Сатверсме от 15.10.98 — с ноября 1998 года. Закон «Об уголовном процессе» от 01.10.05, ст. 697 |
| |||||||||||
|
|
60. Правом на репатриацию обладают только граждане Латвии или лица, у которых один из родителей или родителей родителей является латышом или ливом |
Закон «О репатриации» от 21.09.95, ст. 2 |
| |||||||||||
|
|
61. Только гражданам Латвии и (в некоторых случаях) юридическим лицам гарантирована правовая помощь за границей |
9 договоров принятых в период с 11.11.92. по 10.04.97., см. прил. 2.8. |
| |||||||||||
|
|
62. Гражданин может быть лишен своего статуса лишь решением суда. Негражданин лишается статуса в административном порядке [2] |
Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства» от 12.04.95, ст.7. |
| |||||||||||
|
|
63. Неграждане, получившие компенсацию за выезд из Латвии (в реальности — за оставленное жилье) от любых институций Латвии или из-за рубежа, теряют не только ранее имевшийся легальный статус, но и право вернуться в Латвию на жительство [2] |
Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства» от 12.04.95, ст.1(3). с поправками от 18.06.97. В соответствии с п. 9 ст. 34 закона «Об иммиграции» от 31.10.02, у них появилась въехать в Латвию в случае возврата полученной компенсации |
| |||||||||||
|
|
64. Правом на воссоединение со взрослым ребенком обладают только граждане Латвии [4] |
Закон «Об иммиграции» от 31.10.02, ст.24(1.6.), 31(1) |
| |||||||||||
|
|
65. Приглашение для получения визы не требуется, если его запрашивает этнический латыш, лив или лицо, у которого хотя бы один из родителей является гражданином Латвии |
Закон «Об иммиграции» от 31.10.02 ст.12(2).п.5 |
| |||||||||||
|
|
66. Негражданин признается политически репрессированным нацизмом лицом только в случаях, если он пострадал за национальную принадлежность, или малолетним находился в тюрьме или концлагере на территории Латвии & [5] |
Закон «Об определении статуса политически репрессированного лица для жертв коммунистического и нацистского режимов» от 12.04.95, ст. 4, пп. 1-3. |
| |||||||||||
|
|
67. Право на самооборону: ношение огнестрельного оружия разрешено только гражданам + & [4] |
Закон «Об обороте оружия» от 06.06.02 ст.19(6). Ранее, закон «Об огнестрельном оружии и специальных средствах для самозащиты» от 23.03.93 |
| |||||||||||
|
|
68. Только граждане Латвии имеют право на коллекционирование оружия & [4] |
Закон «Об обороте оружия» от 06.06.02 ст.34 (1). Ранее, закон «Об огнестрельном оружии» от 23.03.93 |
| |||||||||||
|
|
69. Защита от публикации корреспонденции, телефонных разговоров и телеграфных сообщений без согласия адресата и автора или их наследников, невмешательство в личную жизнь гарантированы только гражданам. [1] |
Закон «О прессе и других средствах массовой информации» 20.12.90. ст. 7. |
| |||||||||||
|
|
70. В понимании Рамочной конвенции защиты национальных меньшинств неграждане не принадлежат к национальным меньшинствам. [4] |
Закон «О Рамочной конвенции защиты н циональных меньшинств», 31.05.05., ст. 2. |
| |||||||||||
Примечания:
1) знаком «+» отмечены законы, затрагивающие честь и достоинство неграждан, приравнивая их к недееспособным персонам, уголовным преступникам, врагам государства и алкоголикам;
2) знаком «&» отмечены законы, согласно которым права, запрещенные негражданам, обеспечены иностранцам, преимущественно — гражданам ЕС;
3) цифрой в квадратных скобках отражено количество попыток исключить ограничение со стороны русской оппозиции в Сейме в период полномочий VIII Сейма.
