Представители ЗаПЧЕЛ несколько раз встречались с президентом республики, настойчиво объясняя, что, если он действительно хочет, чтобы были приняты поправки к Конституции, предусматривающие роспуск Сейма народным голосованием, он должен внести в Сейм конкретный законопроект. А если законопроект не будет принят, искажен или его рассмотрение будет злонамеренно затягиваться, надо пригрозить Сейму роспуском.
Полгода президент встречался то с одними, то с другими, то с юридической комиссией Сейма, то с фракциями, пока наконец 21 января, последовав нашему совету, внес законопроект. В чем же его суть, назначение и значение?
Как распустить Сейм без риска для себя
Законопроект состоит из двух частей. Одна – о праве распускать Сейм по воле избирателей, вторая – распускать Сейм по воле президента. Переходных положений законопроект не содержит. Это значит, что если он будет принят, на законном основании можно распустить уже нынешний состав законодателей.
В первой части сказано, что Сейм считается распущенным в том случае, если на референдуме за это выскажутся 2/3 от числа граждан, участвующих в выборах текущего Сейма. Сегодня это как раз те 600 тысяч человек, которые на референдуме 2 августа поддержали законопроект, который мы написали для профсоюзов еще в октябре 2007 года (о роспуске Сейма по инициативе 1/10 части избирателей с последующим референдумом).
А вот часть вторая рождена в недрах президентской канцелярии и никакого отношения к уже прошедшему волеизъявлению народа не имеет. В ней предлагается новая редакция статьи 48. В ныне действующей Конституции сказано просто и нелукаво: президент может инициировать роспуск Сейма в любой момент, но последнее слово остается за избирателями. Если избиратели на референдуме поддержат президента – парламент распускается, если нет – в отставку уходит президент.
«Президентская» редакция статьи никакого референдума для роспуска Сейма, а значит, и риска для главы государства не предусматривает. Там сказано, что президент может (но не обязан!) распустить парламент в случае его явной недееспособности (если не может принять бюджет или утвердить правительство, если в течение месяца не собирается на заседания). Сейм может быть распущен и в случае, если его большинство покусилось на «священные» статьи Сатверсме, которые – изменения то есть – требуют утверждения на референдуме, а этот референдум Сейм проиграет. Ну, если, к примеру, депутаты решили бы ввести в Латвии еще один государственный язык.
Самым интересным, однако, является пункт, согласно которому президент, предварительно посоветовавшись с председателем Сейма и премьером, может распустить парламент, дабы «получить необходимую поддержку народа по особо важному вопросу». Обладая некоторой фантазией (а «уровень» фантазии в предлагаемой редакции законопроекта никак не ограничивается), «особо важным вопросом» можно посчитать и ежегодную процедуру принятия бюджета, равно как и поправок к нему. К примеру, если депутаты захотят срезать расходы на оборону, перекинув средства на увеличение социальных пособий.
Мы считаем более приемлемой действующую редакцию Сатверсме, по которой спор между Сеймом и президентом разрешают избиратели. Разумеется, сегодня народ проголосует за роспуск Сейма по любому поводу и без повода, но Конституция пишется не на злобу дня, а на несколько десятилетий. И теоретически можно представить вполне работоспособный Сейм при излишне нервном президенте или президенте, склонном поддаваться внешним влияниям.
Но пока что можно смело поддержать законопроект при начальных голосованиях, а ко второму чтению внести поправки, предусматривающие исключить вторую часть законопроекта.
Как правильно выбирать Сейм?
Ультиматум Затлерса Сейму включал в себя еще и требование отказаться от принципа «локомотивов» в законе о выборах. Что это значит?
Действующий закон предусмотривает, что партийные списки кандидатов подаются в пяти округах (Видземе, Земгале, Курземе, Латгале, Рига). Любой кандидат может быть заявлен в любом количестве списков, но избранным считается лишь от одного, где за список подано наибольшее число голосов. А по другим округам вместо него в Сейм попадают кандидаты, которые по разнице поставленных избирателями «плюсиков» и «минусиков» следуют за ним.
Соответственно, имя самого популярного кандидата ставят обычно во всех списках первым. Он прозван в народе «локомотивом», остальные именуются «вагончиками». Фракция «Новое время» еще в июле подала поправки к законопроекту: по принципу один кандидат – один округ.
Когда 20 января у юридической комиссии дошли руки до рассмотрения поправок, я сказал, что принцип «локомотивов» не так уж и плох. Популярный кандидат, баллотирующийся во всех округах, проводящий в этих округах встречи, собирающий наказы избирателей и дающий им обещания, тем самым несет и личную ответственность за жителей каждого округа, в котором он баллотировался, абсолютно независимо от того округа, где он считается формально избранным.
Что касается «вагончиков», то решения по судьбоносным вопросам принимает не отдельный депутат, а вся фракция или партия, выдвинувшая список. И тут для каждой партии, какой бы идеологии она ни придерживалась, головной болью становится другая проблема: так расположить кандидатов в списках, чтобы в Сейм попали не самые красиво причесанные люди, а те, кто смогут работать в парламенте предельно полноценно.
И вообще, вопрос локомотивов – вопрос не того калибра, который должен стоять в президентском ультиматуме. Главное здесь – ограничить «промывания мозгов» избирателей и финансовую зависимость партий от богатых спонсоров. Но эту работу Сейм уже проделал. Замечу, что и в законе о финансировании партий, и в законах о предвыборной рекламе приняты несколько принципиальных предложений ЗаПЧЕЛ.
Поэтому затягивать вопрос о роспуске Сейма под предлогом того, что вначале нужно принципиально изменить выборную систему, в корне неверно. Распустить Сейм, пользующийся рекордно низким доверием избирателей (5 процентов) смело можно уже сегодня.
P.S. Хотя Народная партия публично пообещала представить к 21 января законопроект, предусматривающий возможность самороспуска Сейма, к полудню 22 января его следов в канцелярии Сейма обнаружить не удалось.
