12 июня Сейм концептуально поддержал ратификацию договора с Республикой Беларусь о социальной защите. Договор регулирует вопросы пенсий и пособий для лиц, длительно работающих или проживающих на территориях обеих стран.
Это уже пятый договор такого рода с бывшей республикой СССР – договоры с Литвой, Эстонией и Украиной уже в силе, а с Россией – в состоянии ратификации.
К сожалению, последний договор радикально отличается от всех остальных. А именно: граждане и неграждане Латвии поставлены в нем в неравное положение, и ряд гарантий договора распространяется только на первых. Особое недоумение вызывает это обстоятельство в связи с тем, что около 60 процентов этнических белорусов, проживающих в Латвии, как раз негражданами и являются.
Это касается, в первую очередь, трудового стажа, накопленного негражданами Латвии на территории Белоруссии до 1 января 1991 года и автоматически засчитываемого гражданам в страховой стаж по внутреннему латвийскому законодательству.
После вступления договора в силу латвийская пенсия негражданина, работавшего до 1991 года в Белоруссии, не меняется. У него просто возникает право получать еще одну пенсию в Белоруссии, пропорциональную тому трудовому стажу, который он накопил там. В результате эта двойная пенсия будет меньше той одной латвийской, которую он получил бы в случае, если бы ему на тех же основаниях, что и гражданину Латвии, засчитали весь трудовой стаж.
Налицо явная дискриминация по признаку гражданства, противоречащая статье 14 и статье 1 протокола 1 Европейской конвенции защиты прав человека и основных свобод. Европейский суд в двух прецедентах 1996 и 2003 года, когда Австрия и Франция отказывались платить своим негражданам равные с гражданами пенсии, ссылаясь в том числе на отсутствие соответствующих международных договоров, заметил, что само присоединение к Конвенции заменяет все международные договора.
Имеет ли этот принцип универсальный характер, мы узнаем уже очень скоро. После того, как 25 июня Большая палата Европейского суда рассмотрит подготовленный мною иск в отношении одной негражданки Латвии, лишившейся таким образом половины трудового стажа.
