ЛАТВИЙСКИЙ ПРАВОЗАЩИТНИК
НА МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ЛЕВЫХ СИЛ
(Брянск, 17-18 ноября 2018)
Довольно жить законом,
данным Адамом и Евой.
Клячу истории загоним.
Левой!
Левой!
Левой!
Левая, правая где сторона?
Улица, улица, ты брат пьяна
Как я дошёл до жизни такой&hellip,
Отправиться в Брянск аккурат в разгар празднования столетия Латвии меня
побудила вовсе не приверженность левой идеологии, а желание посетить край, откуда я
родом, прожил первые два месяца своей жизни, и где практически не бывал в последние 67 лет.
Родился я не в самом Брянске, а в Жуковке, до которой от Брянска около 50 км. В
городе Трубчевске Брянской области родилась и моя жена, сохранившая там, в отличие от
меня, целый клан родственников.
На конференции левых политиков, уверенных, что марксизм прекрасно описывает
события после контрреволюционного переворота 1991 года, и считающих КПРФ
встроившейся в систему партией капиталистической России, мне было немного неуютно.
Я невпопад поприветствовал присутствующих товарищей фразой дамы и господа, да и
сидел в крайнем правом ряду, как тезка Пуришкевич.
Тем не менее, по плодам их дел вы узнаете их (Мф.7:20), а левых поступков и я, и
моя правозащитная организация, и моя партия успели совершить немало.
Участники конференции оказались людьми незаурядными, склонными, как и мы, к
акциям прямого действия, некоторые и отсидеть успели за свои убеждения. Поэтому
слушать их было весьма интересно. Тем более, что соответствующая информация
буржуазной прессой замалчивается.
Спектр представленных докладов был весьма широк от описания глубоко
аполитичного анти-футбольного протеста студентов МГУ до сравнимого по масштабам
с событиями на Ленских золотых приисках (1912) расстрела демонстрации казахстанских
нефтяников в декабре 2011 года. В гиперссылках дана оценка этих событий сторонниками
и противниками бастующих.
Ниже (следите за гиперссылками) даны сведения о самой конференции и ее
участниках, а после этого помещен и мой доклад.
Борьба за права трудящихся в правовом поле капиталистического государства
Международная конференция левых активистов и политиков. Брянск, 17-18 ноября 2018
Организатор Лобунов Юрий Николаевич, журналист, главный редактор независимого
информационного агентства Город32
Выступления
1. Современный этап борьбы за права трудящихся в России
Батов Александр Сергеевич (1979). Руководитель Московского отделения партии
Российский трудовой фронт
2. Правовые рамки защиты и самозащиты трудовых прав в России: от постсоветского КЗоТ до действующего трудового кодекса. Кудюкин Павел Михайлович (1953).
Сопредседатель Центрального Совета межрегионального профсоюза работников высшей
школы Университетская солидарность
3. Польша страна не для левых? Рафаль Вас. Левый публицист
4. Опыт защиты прав наемного работника юридическими методами. Бузаев Владимир
Викторович (1951). Сопредседатель Латвийского комитета по правам человека
5. Организация в защиту образования и науки между профсоюзом и и политикой.
Митина Дарья Александровна (1973). Секретарь ЦК Объединенной коммунистической
партии
6. Наступление на права работников и сопротивление трудящихся в условиях белорусской
модели бюрократического социализма. Глушаков Юрий Эдуардович (1966). Координатор
оргкомитета Белорусского социального движения Вместе.
7. Состояние и перспективы левого движения в Германии. Стратиевский Дмитрий
Валерьевич. Окружной депутат от Социал-демократической партии Германии
8. От подполья к трем парламентским победам. Старыш Константин Гаврилович (1971).
Член ЦК Компартии Молдовы
9. Рабочее движение и левые Казахстана в условиях буржуазной диктатуры. Курманов
Айнур Альбекович (1976). Сопредседатель социалистического движения Казахстана
10. Забастовки в Великобритании: Практика борьбы преподавателей университетов.
Камилла Райл (Camilla Roule). Зам. редактора журнала International Socialism
11. Классовая борьба в неолиберальной Франции. Моника Карбовска (Monika Karbowska).
Левый активист. Pré,sidente of Association Université, Europé,enne Populaire (на фото -справа)
12. Левое движение в Италии: успехи, проблемы, перспективы. Иван Марино (Ivan
Marino). Левый активист, доцент русистики из Неаполя
13. Студенческие протесты сегодня. новый 68-ой откладывается. Мария Меньшикова.
Активистка российского социалистического движения (Брянск)
14. Видеоконференция. Райан Брукенталь. Преподаватель Нью-Йоркского университета и
активист партии Демократические социалисты Америки
Латвийский комитет по правам человека. Опыт защиты прав наемного работника юридическими методами. Бузаев Владимир Викторович. Сопредседатель. Доклад на конференции левых сил в Брянске. 17 ноября 2018
Уважаемые дамы и господа!
Представляемый мною Латвийский комитет по правам человека начал свою деятельность
в 1992 году с массовых правовых консультаций населения, чем и продолжает непрерывно
заниматься уже 26 лет. Из 532 обращений, зафиксированных в нашей картотеке за 9 месяцев
текущего года, трудовых споров касались только 34, как со стороны работников, так и
работодателей.
В нашей уникальной стране 65% из них были связаны с деятельностью нашей уникальной
языковой инспекции. Чтобы разъяснить этот феномен, вначале немного о стране.
Все равны, но некоторые ровнее
Из данных последней переписи населения 2011 года видно, что Латвия двуязычна.
Государственный язык является языком семьи для 62% населения, русский для 37%, и
менее 1% используют какой-либо третий язык.
Население Латвии стремительно сокращается (рис.1), в период между переписями
населения 1989 и 2011 на 22%. Для сравнения – потери населения СССР во Второй
мировой войне составили 14%. Убыль численности латышей 7%, нелатышей 39%, т.е.
почти вшестеро быстрее!
Кроме вынужденной эмиграции у нелатышей существенно хуже показатели рождаемости
и смертности, бывшие в советское время примерно одинаковыми. Численность латышских детей в возрасте от 7 до 18 лет за этот период сократилась на 25%, а детей представителей
нацменьшинств на 67%.
Эти различия нуждаются в объяснении.
Одним из них является массовое безгражданство нацменьшинств. На 1991 год гражданами
Латвии были признаны около 30% нацменьшинств, а сегодня таковыми является 60%.
Численность неграждан уменьшилась примерно втрое, в основном за счет эмиграции и
смертности. Но и сейчас это 230 000 человек, или 60% всех лиц без гражданства,
проживающих в огромном ЕС.
Действует 86 различий в правах граждан и неграждан, в том числе в запрете на ряд
профессий (например адвокат или патентовед), а в ряде случаев – и в размерах всех видов пенсий.
Но на наш взгляд основной причиной демографических различий все же являются
формальные языковые требования ко всем профессиям в публичной сфере, имеющимся в
классификаторе профессий, а также примерно к 1/3 таких профессий в частной сфере.
Каждый выпускник советской русской школы кроме документа об образовании носит в
кармане еще и удостоверение о знании языка на одну из шести категорий, без которого
устроиться на работу крайне проблематично. Выпускники русской средней школы с 2012
года от этого счастья освобождены, а вот для выпускников основной (по девятый класс) эти требования сохраняются.
Аттестация прошла в начале 90-х и вызвала экстремальный всплеск безработицы в русской среде. С тех пор существенное различие в уровне безработицы латышей и нелатышей сохраняется (рис.2).
Языковые аттестации были поголовными и соотношение аттестуемых к обученным языку
за счет государства составляет примерно 8:1.
Повышенный уровень безработицы среди нацменьшинств в мире не редкость и ему, как
правило, находятся объективные причины: региональное расселение, уровень образования.
Так вот, пониженный уровень безработицы среди латышей, равно как и лучший
демографический баланс, наблюдается во всех регионах как в процветающей Риге, так и
в депрессивной Латгалии.
Что касается уровня образования, то в школах нацменьшинств, вместо углубленного
изучения латышского языка, как отдельного предмета,
вводится преподавание всех остальных предметов на латышском языке. Процесс достиг апогея в 2018 году, когда
введен запрет преподавания на русском языке во всех средних частных школах и вузах, а с 7 по 9 класс доля латышского языка в преподавании должна достигать не менее 80%
учебного времени.
В результате предшествующих более мягких реформ русские с латышами по уровню
образования уже поменялись местами (рис. 3), и совершенству, как видно из решений 2018 года, нет предела.
Крах латвийской экономики
Теперь немного об экономике. Печальная история нашего ВВП (рис.4) позволяет
предположить, что в начале 90-х на Латвию была сброшена атомная бомба, а в конце
нулевых мы подверглись простой ковровой бомбардировке. Латвия достигла советского
уровня ВВП дважды в 2006 и 2012 году.
Наиболее крупные предприятия были переданы в пользование трудовым коллективам
решением последнего советского правительства, национализированы новой властью и
целенаправленно ею же задушены. Последним из могикан оказался Лиепайский металлург, продержавшийся до 2016 года. Основан он был кстати в 1883 году, и в лучшие годы на нем работали 3500 человек, выпускавшие в год 850 тысяч тонн стального проката.
Доля лиц, занятых в производстве товаров, в 1990 году составляла около 70% занятых,
сейчас около 20%. В пятерку крупнейших предприятий по числу работающих входят
литовская торговая сеть Maxima (7424), госпредприятие Латвийская железная дорога (6494) шведская торговая сеть Rimi (5748), Рижская Восточная клиническая больница (4236) и Латвийская почта (4236).
Представители нацменьшинств среди чиновников, судей и адвокатов практически
отсутствуют, вообще в государственном секторе представлены слабо и заняты
преимущественно оказанием коммерческих услуг (43%), а также в уцелевшей
промышленности и строительстве (34%).
О партиях&hellip,
Немного о политических партиях. Мы по уровню левизны предпочитаем размещать их не
на одной оси, по степени приверженности к рыночной экономике, а на плоскости, вводя
еще ось отношения к нацменьшинствам, от их поддержки до желания от них полностью
избавиться. Список левых (по моему мнению) партий представлен ниже. Три их лидера
лишены политических прав внутри Латвии, а один из них провел в тюрьме 6 лет.
С компартией Латвия поступила сурово, запретив ее голосованием в парламенте,
состоявшем при этом из бывших коммунистов примерно на 2/3. Ее лидер, Альфред Рубикс провел 6 лет в тюрьме по странному обвинению в государственной измене. До сих пор имеется множество запретов для бывших коммунистов, активно действующих в
переходный период с января по август 1991 года. Негражданам, к примеру, нельзя
натурализоваться, а гражданам быть чиновниками и баллотироваться на всех выборах, за исключением выборов в Европарламент.
Те бывшие коммунисты, которые не вышли из партии до ее ликвидации, с помощью
активных неграждан, вроде меня, создали движение За социальную справедливость и
равноправие и мы прошли в парламент на первых же постсоветских выборах, поставив во главе списка сидящего в тюрьме Рубикса.
По результатам этого и ввели ограничения на выборах, а также запретили выставлять
списки от общественных организаций, одновременно запретив негражданам основывать
политические партии.
Тогда мы создали из имеющихся в Движении немногочисленных граждан
социалистическую партию, которую впоследствии возглавил вышедший на свободу
Рубикс. Социалистам не нравилась наша зацикленность на русских вопросах, защита от
произвола государства одновременно и работника, и предпринимателя, и они с нами
размежевались. Нам же пришлось преобразовать Движение в партию Равноправие, лидер которой Татьяна Жданок стала депутатом Рижской думы. После того, как она стала
интересоваться тем, куда деваются деньги от приватизации муниципальной собственности, доброжелатели вспомнили, что она была в ревизионной комиссии компартии в запретный период. Мандата ее лишили, из списка кандидатов в парламент вычеркнули, а в ЕСПЧ мы проиграли дело во втором туре, после того, как Латвия подала апелляцию в Большую палату. Зато в последнее время она трижды избиралась в Европарламент.
Параллельно возникла еще и Партия народного согласия, составленная преимущественно
из тех русских политиков, которые активно поддерживали борьбу за независимость.
Впоследствии все три партии образовали объединение За права человека в единой Латвии (ЗаПЧЕЛ), вошли в 2001 году в правящую коалицию в столичной думе, а на парламентских выборах 2002 года получили 25 мест из 100.
Партия Равноправие сразу после выборов возглавила мощное протестное движение
против планов ликвидации образования на русском языке, аналогичных принятым в 2018
году. В этот момент партнеры от нас ушли, и ныне соцпартия является маленьким
аппендиксом в партии Согласие, проводя в их списках своих депутатов, ничем
социалистическим себя не проявляющих. Исключением является Рубикс, избранный в 2009 году по списку Согласия в Европарламент, и примкнувший там к самой левой фракции. В 2014 году ему пришлось стартовать на выборах собственно от соцпартии, и не удалось преодолеть 5% барьер.
Зато само Согласие объявило себя социал-демократами и вошло в партию Европейских
социалистов. С 2009 года партия контролирует Рижскую думу, а с 2010 неизменно имеет
самую крупную фракцию в парламенте, но в правящую коалицию ей попасть не удается.
Ярко выраженных левых инициатив ни в Риге, ни в парламенте мы не наблюдаем. Также
фрагментарны инициативы и в защиту прав нацменьшинств, являющихся основным
электоратом партии. На парламентских выборах 2018 года была лидером среди всех
списков по предвыборным затратам и получила в Сейме 23 депутатских мандата.
Партия Равноправие (с 2004 года партия ЗаПЧЕЛ, с 2014 Русский союз Латвии)
была представлена в парламенте с 1993 по 2010 гг., и в настоящее время имеет двух
депутатов в Европарламенте (Мирослав Митрофанов и Андрей Мамыкин) и одного
депутата в Айзкраукльском самоуправлении (Людмила Ушакова).
Из латышских партий левой можно считать Латвийскую социал-демократическую рабочую партию (ЛСДРП), объявившую себя преемницей ЛСДРП, действовавшей в Латвии с 1904 по 1940 гг. В 1998-2002 была представлена в парламенте (в оппозиции), а в 2001-2005 в правящей коалиции в Рижской думе (вместе с ЗаПЧЕЛ).
В этот период ЛСДРП и ЗаПЧЕЛ удалось реализовать путем сбора подписей для
инициирования референдума такие инициативы, как отмена ужесточения пенсионного
закона (1999) и приватизация Латвэнерго (2000). Был также подан ряд совместных исков
депутатов в Конституционный суд, в т.ч. и в интересах нацменьшинств: отмена пенсионных ограничений для неграждан (проигран) и квот вещания на языках меньшинств частными радио/теле компаниями (выигран).
В Рижской думе было приостановлено выселение из муниципального жилья семей с
детьми, возобновлено муниципальное жилищное строительство, созданы Управа по найму
для внесудебного разрешения жилищных споров и агентство одной остановки.
В 2003-2010 гг. подобные инициативы в парламенте исходили преимущественно от
фракции ЗаПЧЕЛ.
Например, поддержана инициатива профсоюзов о возможности роспуска парламента по
инициативе избирателей (закреплена в Конституции). Поправки к закону о забастовках,
разрешающие забастовки солидарности и политические забастовки, равно как и отмена
права вето на забастовку в случае подачи предпринимателем иска в суд, не были
поддержаны парламентом и Конституционным судом.
Исками в Конституционный суд удалось восстановить в Латвии свободу собраний и
предоставить негражданам право постоянного поселения за границей.
Оказано противодействие попыткам правительства переложить проблемы выхода из
кризиса 2009 года на плечи населения иск в Конституционном суде об урезании пенсий
выигран, пособий по профзаболеваниям и трудовым травмам проигран.
&hellip, и профсоюзах.
Профсоюзное движение представлено почти исключительно Союзом свободных
профсоюзов Латвии с штаб квартирой в здании еще советского времени. Только название
улицы сменилось с Красноармейской на Рыцарскую.
Союз объединяет 21 отраслевую
ассоциацию (рис.), и охватывает около 12% занятых лиц. Наиболее развиты профсоюзы в
государственных структурах (учителей, медиков, полицейских и т.д.) и на государственных предприятиях (энергетиков, железнодорожников и.т.д.). На частных предприятиях случаи членства в профсоюзах единичны.
Профсоюзы привлекаются к анализу нормотворчества в трудовой сфере, сотрудничая в
Национальном совете трехстороннего сотрудничества (по 7 представителей правительства, профсоюзов и конфедерации работодателей). Развит институт коллективных договоров и генеральных соглашений, периодически проводятся массовые пикеты протеста, но инструмент забастовки практически не востребован.
В разветвленном трудовом законодательстве предусмотрены широкие полномочия
профсоюза в случае возникновения трудовых конфликтов. Профсоюзы организуют
правовые консультации и защищают работников в суде. Жалобы на действия работодателя рассматриваются в гражданском процессе в фиксированные сроки и не облагаются госпошлиной.
Досудебной институцией в разрешении трудовых конфликтов является Государственная
инспекция труда, осуществляющая надзор за различными аспектами занятости, включая
защиту трудящихся и безопасность на рабочем месте. В ней занято более 100 инспекторов, она ежемесячно рассматривает около 250 жалоб, проводит плановые проверки и может наложить на работодателя штраф до 3600 евро.
Что касается суда, то все документы гражданского судопроизводства составляются на
латышском языке, а с 2016 года еще и в устном процессе переводчика оплачивает
проигравшая сторона. 31 августа Комитет ООН по расовой дискриминации признал это
новшество расизмом и предложил Латвии его отменить, равно как и языковую реформу
2018 года в области образования и даже призвал отменить тотальное языковое
регулирование в трудовой сфере. Стоит добавить, что Комитет получил не только
правительственный отчет, но и наше альтернативное сообщение, и заслушал нашего
представителя, не поленившегося приехать в Женеву. Жаль, что Латвия подобные
рекомендации, периодически поступающие и из других международных правозащитных
институций, как правило, игнорирует. Но это по крайней мере фактор, удерживающий от
эскалации языкового террора.
Мы же, предельно перегруженные такими социальными проблемами, как жилищные
конфликты и пенсии, стараемся направить жалобщиков по трудовым вопросам в
профсоюзы и трудовую инспекцию в тех случаях, когда конфликт не связан с
деятельностью Центра госязыка.
Языковая инквизиция и противодействие ей
Инспектора Центра выполняют как плановые проверки, так и чутко откликаются на
языковые доносы. Бюджет Центра растет, как советская индустрия в годы первых
пятилеток, а в русской среде его именуют языковой инквизицией.
Наибольших успехов нам удалось добиться, защищая таких трудящихся, как кандидаты в
депутаты, которые при регистрации должны были предъявлять удостоверение о знании
языка на высшую категорию.
Следует отметить, что удостоверение о знании языка выдается коллегией специалистов, а
вывод о его незнании делался инспектором Центра единолично. Соответственно, мы
выиграли два процесса в ЕСПЧ и Комитете по правам человека ООН, и в 2002 году
языковые требования к кандидатам были из закона вычеркнуты. Заодно Центр был лишен
права аннулировать языковые удостоверения, что было с одобрением встречено более
широким кругом трудящихся.
Однако в 2009 году, после вступления Латвии в ЕС и НАТО, языковые требования были
восстановлены уже к избранным депутатам, а с 2014 года появилась и процедура лишения
мандата. В Конституционном суде мы проиграли, и суд кстати, констатировал, что депутат является наемным работником. В 2016 году мандат был аннулирован у одного из моих подзащитных, избранного в муниципалитет трижды подряд, и я веду его дело в Комитете по правам человека ООН. Тем временем Центр пытается лишить его четвертого мандата, полученного на выборах 2017 года.
Удачным оказался и прецедентный процесс одной предпринимательницы. У нее в магазине работали шесть сотрудников, все с необходимыми знаниями языка. Нам удалось доказать, что на членов правления фирм, которые общаются на государственном языке через своих служащих, требование знания языка на высшую категорию не распространяется.
С 2018 года языковые требования распространены и на руководителей общественных
организаций, и мы морально готовимся к новым судебным процессам.
Что касается других категорий наемных работников, то мы защищаем их в судах с
переменным успехом.
Латвия периодически получает международные рекомендации заменить карательные меры обучением взрослых государственному языку. Последняя пришла из одной структуры
Совета Европы 15 октября, и будет видимо проигнорирована столь же успешно, как и
предыдущие.
Надеюсь, что накопленный нами опыт не пригодится в мире, кроме Эстонии, где языковые инспекции также действуют предельно жестко.
Спасибо за внимание.
