Очередное пленарное заседание Сейма состоялось 15 октября – в 18-ю годовщину принятия известного постановления Верховного Совета ЛР «О восстановлении прав граждан и основных условиях натурализации». Этим постановлением Верховный Совет лишил политических прав около трети своих избирателей и дал начало институту массового безгражданства.
С момента принятия постановления, положенного в основу ныне действующего закона о гражданстве, различными нормативными актами были введены 131 ограничение в правах неграждан по сравнению с гражданами Латвии. 15 октября 2007 года ЗаПЧЕЛ направил омбудсмену исследование, в котором анализировались те 80 различий в правах граждан и неграждан, которые до сих пор остаются в силе. Омбудсмен возбудил по документу проверочное дело, в рамках его в течение года собирал отзывы различных государственных структур, ответственных за появление того или иного различия.
30 сентября 2008 года был опубликован 30-страничный отзыв по проверочному делу, в котором омбудсмен признал, что 7 из 80 различий несоразмерны и подлежат отмене. В течение последующего года ЗаПЧЕЛ неоднократно пытался побудить правящую коалицию и самого омбудсмена инициировать отмену соответствующих различий, обращаясь в том числе и в комиссию по исполнению закона о гражданстве, и к спикеру Сейма.
В конце концов «запчеловцы» сами подготовили и внесли в Сейм семь законопроектов. Это поправки к законам об охранной, детективной и патентной деятельности, об адвокатуре, об окончании и просто приватизации земли в городах, а также к закону о статусе постоянного жителя Европейского сообщества в Латвии.
Первые 4 законопроекта предусматривают отмену ограничений для неграждан в соответствующих видах деятельности. Тех самых, что введены и для наркоманов, алкоголиков и членов преступных группировок из числа граждан. Следующие два законопроекта предусматривают отмену ограничений при различных сделках с землей, которые ранее были отменены для иностранцев–граждан ЕС. Последний законопроект предусматривает отмену для неграждан, желающих получить статус постоянного жителя ЕС и вместе с ним вид на жительство в одной из этих стран, обязательного экзамена по латышскому языку.
ЗаПЧЕЛ не требовал ничего сверх того, что счел справедливым омбудсмен, и в аннотациях к законопроекту обильно цитировал слова главного правозащитника страны. Приводилось также мнение омбудсмена, изложенное в письме к президенту Затлерсу, – о том, что главной задачей государства является не сокращение ограничений для неграждан, а сокращение числа самих неграждан.
В обосновании законопроектов (используя данные первой половины 2009 года) охарактеризовано и выполнение «самой главной задачи». Численность неграждан за это время сократилась на 6676 человек, или на 1,9 процента. В том числе – за счет смертности на 61,7, приобретения гражданства ЛР – 21,6, эмиграции или приобретения иностранного гражданства – на 16,7 процента. Темпы натурализации лиц старших возрастов таковы, что для обретения ими гражданства ЛР понадобится около 1000 лет.
До пленарного заседания парламента законопроекты были рассмотрены и одобрены на заседании Совета общественных организаций Латвии, объединяющего около 50 организаций национальных меньшинств.
К сожалению, Сейм, пренебрегая официальным мнением омбудсмена и общественности, отклонил все поданные законопроекты.
