В последние месяцы разыгрались нешуточные страсти вокруг процесса натурализации. И гражданство, мол, эти подлые неграждане получают за взятки, и экзамены по нескольку раз сдают, используя Управление натурализации (УН) в качестве поставщика бесплатных курсов латышского языка, и… натурализуются слишком быстро. Министерство юстиции внесло в Кабинет министров проект правил, ужесточающих процесс натурализации, а тэбэшники вынесли на открытое обсуждение уже второй проект закона «О гражданстве», предусматривающий полную остановку процесса натурализации. Но есть ли реальные основания для их тревоги?
Кто такие неграждане?
Ракурс в прошлом номере уже рассказывал о нашей пресс-конференции 12 апреля, где мы рассказали о 70 различиях в правах граждан и неграждан, о малоэффективности процесса натурализации. Латышские журналисты, не опубликовавшие о ее результатах ни строчки, задавали разные каверзные вопросы. Ну, например, насколько жестко относятся к иностранцам в «вашей России»?
Мы отвечали, что неграждане вовсе не иностранцы, а своего рода недограждане Латвии — лица с латвийскими паспортами, находящиеся под латвийской юрисдикцией, но лишенные избирательного и ряда других прав.
Начало почти не имеющему аналогов в мире институту неграждан было положено почти 15 лет назад — 15 октября 1991 года. Тогда политических прав лишились 876 тысяч человек.
Насколько нынешние неграждане связаны с Латвией? Об этом можно судить по исследованию Управления натурализации декабря 2000 года. Из подавших заявление на натурализацию в 2000 году 54,7 процента заявителей родились в Латвии, 27,5 — родились вне Латвии, но прожили в Латвии более 30 лет, и лишь 17,8 процента родились вне Латвии и прожили в стране менее 30 лет. По данным переписи населения 2000 года среди всех неграждан доля местных уроженцев (нередко во втором и в третьем поколениях) составляет около 40 процентов.
Проблема безгражданства – это почти исключительно проблема этнических меньшинств. На 1 января 2001 года они составляли 99,4 процента всех неграждан.
Натурализация избавит страну от массового безгражданства?
Общность неграждан сократилась с 876 тысяч человек в 1993 году до 418 – в 2005-ом, более, чем вдвое. За это время натурализовалось всего 104,5 тысячи человек. Следовательно, только 23 процента от общей убыли неграждан можно списать на процесс натурализации. КПД натурализации – как у паровоза, давно замененного устройствами с двигателем внутреннего сгорания.
За 10 последних лет неграждан стало меньше на 252 с небольшим тысячи человек. Число натурализованных неграждан составило на конец прошлого года 104 с половиной тысячи. Оставшиеся сто с лишним тысячи – это результат эмиграции и превышения смертности над рождаемостью.
За эти же годы население ЛР в силу эмиграции и естественной убыли уменьшилось на 178766 человек. Неграждане в этих потерях составляют 62,1 процента, при том что они составляют 22,7 процента от населения страны. Это превышение в 2,7 раза является комплексным показателем дискриминации неграждан по сравнению с гражданами Латвии.
Все-все хотят натурализоваться?
Динамика темпов натурализации и прогноз на ближайшие два года приведены на рис.1. Пики подачи заявлений на натурализацию приходятся на 1999 (отмена «окон») и 2004 (вступление Латвии в ЕС) годы.
В 2004 году было подано рекордное количество заявлений – 21297, в 2005 – 19807, за 3 месяца 2006 года – 6329, что на 69% меньше, чем за аналогичный период 2005 года. Соответственно, следует ожидать дальнейшего спада темпов подачи заявлений и роста числа новограждан.
рис.1.
К 2005 году резко возросло число лиц, не могущих сдать экзамен с первого раза: с 1,2 в 1999 до 20,9% в 2005 году. В то же время доля лиц с высшим образованием упала с 42,7 до 23,3%. Между первыми и последними наблюдается очевидная зеркальная корреляция (рис.2).
рис.2
По данным переписи населения доля лиц с высшим образованием среди всего населения – лишь 13,9%, что позволяет прогнозировать дальнейшее убывание образовательного уровня претендентов и рост доли лиц, не могущих сдать экзамен.
Вывод очевиден – необходимо упростить требования к претендентам. Но вместо этого проект изменений Правил Кабинета министров, представленный на рассмотрение правительства в марте, предусматривает усложнение процедуры.
Угрожает ли натурализация латышской нации?
Естественная убыль (превышение смертности над рождаемостью) нелатышей в последние десять лет в 1,8 раза выше, чем у латышей, а с учетом эмиграции (за последние 5 лет) – выше в 2,8 раза. То есть натурализация едва успевает восполнять убыль русского избирателя.
В 1999 году только 39,8 процента нелатышей имели статус граждан, в январе 2006 года – уже 51,7. При этом число нелатышей сократилось на 5,8 процента от их численности в 1999 году, а латышей – на 1,8 процента.
Этих статистических данных в разумном обществе было бы достаточно, чтобы ТБ/ДННЛ отозвала проект закона «О гражданстве», останавливающий натурализацию, а Министерство юстиции – свой проект поправок к соответствующим правилам Кабинета министров.
Владимир БУЗАЕВ, депутат Сейма ЛР от ЗаПЧЕЛ
