Будучи автором списка из 80 различий в правах граждан и неграждан, я был несказанно удивлен, когда ко мне на прием пришла дама, оказавшаяся живым воплощением 81-ого.
Дама принадлежала к числу весьма активных негражданок, зарабатывавших на жизнь своим трудом, но вынужденной пополнить и без того безразмерные ряды латвийских безработных. Реальный трудовой стаж у нее составляет 33 года, но 4 года, которые ей не засчитали при начислении пособия, были отработаны на территории Литовской ССР.
Закон о страховании в случае безработицы предусматривает, что базовый размер пособия составляет 65 процентов от средней страховой суммы в случае, если трудовой стаж более 30 лет. Так вот, ей заплатили только 60 процентов, уменьшив общую сумму пособия почти на 200 латов.
Признаю, что был неправ, когда утверждал, что единственным ограничением прав неграждан в социальной сфере является пенсия, при расчете которой не засчитывается советский стаж, накопленный негражданами в тех республиках, с которыми у Латвии нет социальных соглашений. Причем неправ дважды. Во-первых, не только пенсия. Во-вторых, в отношении пособия по безработице, и на тех территориях, где на пенсию дискриминация не распространяется: Литва, Эстония, Украина.
Механизм различия заключен в статье 6 упомянутого закона, которой установлено, что советский стаж учитывается в соответствии с пунктом 1 переходных правил к закону о государственных пенсиях, который и дискриминирует неграждан.
Различие существует с 2000 года, и было замечено только сейчас в связи со скачкообразным ростом уровня безработицы. В частности, четыре живых примера с украинским стажем, и по одному – с литовским и эстонским, явились на прием к члену бюро ЗаПЧЕЛ Жанне Карелине, ведущей регулярные приемы в помещении Латвийского комитета по правам человека (ЛКПЧ).
Что касается договоров между Латвией и этими тремя республиками, то страховой стаж лица, накопленный на их территориях, учитывается только при определении права на получение пособия, но не его размера. В отношении Литвы и Эстонии договоры сменились специальной директивой ЕС, которая признает этот стаж еще и для определения длительности получения пособия. На граждан Латвии эта заморочка не действует, ибо им «зарубежно-советский» стаж зачитывается прямо согласно закону о пенсиях. В ужасе просмотрев пока не вступивший в силу социальный договор с Россией, я обнаружил, что в нем-то вопрос учета стажа для определения именно размера пособия как раз предусмотрен!
Правильно ли толкует Агентство социального страхования международные договоры, мы узнаем после того, как завершатся судебные процессы по всем семи делам, часть которых мы с Жанной успели инициировать.
Предусмотрен нами и обходный маневр – признание антиконституционным самого ограничения для неграждан в законе о пенсиях. Четверо пенсионеров-неграждан уже прошли все внутренние судебные инстанции, и иск от их имени в Конституционный суд мы с сопредседателем ЛКПЧ Алексеем Димитровым намерены подать в феврале.
Опираться мы будем, разумеется, на дело «Андреева против Латвии», нами же и выигранное в Большой палате Европейского суда в феврале прошлого года. Кстати, нашей подзащитной Андреевой выплатили компенсацию, но так и не увеличили размер пенсии. Суд по этому вопросу назначен на 30 сентября, и мы будем от имени фракции в Сейме требовать перенести его на ближайшие дни.
Для полноты информации добавлю, что законодательное предложение ЗаПЧЕЛ, призванное решить эту проблему, социальная комиссия Сейма рассматривала 5 раз (!), выслушала его одобрение со стороны профсоюзов и Омбудсмена, и решила отложить принятие окончательного решения на неопределенный срок. Договор же с Россией, позволяющий решить проблемы 4/5 неграждан — пенсионеров и безработных, по уверению наших российских контактеров, вступит в силу в первом, а латвийских – во втором квартале текущего года.
ЛКПЧ ведет приемы в помещении по адресу Дзирнаву 102-а по рабочим дням с 15 до 18 часов. Жанна Карелина принимает по понедельникам.
