Референдум 23 августа по поправкам к закону о государственных пенсиях постигла печальная участь ВСЕХ референдумов, инициированных против воли правящего большинства – не хватило кворума. Вместо положенных по конституции 50% от числа участников выборов последнего Сейма (453 730) в голосовании приняли участие лишь 346 864 гражданина Латвии, или 76% от числа участников, необходимого для того, чтобы референдум состоялся. Как и обычно, «за» бунтарские поправки проголосовали почти все пришедшие – 96,4% участников. Для того чтобы по достоинству оценить результаты народного волеизъявления, попробуем ответить на ряд извечных вопросов. Кто виноват? В отличие от референдума 3 августа, в котором примерно одинаково участвовали русские и латыши, 23 августа по явке избирателей лидировали русские районы – Даугавпилский (33,8% от зарегистрированных избирателей), город Даугавпилс (33,1%), Резекне (31%). Для сравнения, в Вентспилсе участвовали в референдуме лишь 18,1% от числа избирателей.Газета «Неаткарига» за день до референдума писала, что оппозиция, перед референдумом 3 августа стоявшая единым фронтом, после событий в Грузии раскололась по национальному признаку. Можно смело гарантировать, что следующий референдум соберет гораздо меньше голосов, ибо каждый перед тем, как идти на участок, подумает, почему за это так активно выступают Плинер, Бузаев и компания – утверждает газета. К сожалению, газета, вложившая и свою лепту в срыв референдума, оказалась права. Медведев своей решительностью спас не только осетин, но и, сам того не ожидая, правительство Годманиса.Если сравнивать референдумы по пенсиям 1999 и 2008 года, следует все же отметить, что явка латышских избирателей в сельских районах на референдум 2008 года была все же больше, в среднем – в полтора раза. А вот энтузиазм русских избирателей потихоньку угасает. Явка на все три референдума в Даугавпилсе – 29 277, 26 418 и 20 805 человек, в Резекне – 14 698, 10 998, 8199. За что боролись? Простой и понятный лозунг, выдвинутый сторонниками референдума – за поднятие пенсий до прожиточного минимума. Что о прожиточном минимуме в законопроекте даже не упоминается, я уже писал ранее в статье, напечатанной 23 августа. Два концерна, издающие русские газеты, не дождавшись платной рекламы со стороны правительства или оппозиционных партий, решили поддержать референдум за свой счет и своими силами. Получилось у них довольно странно. К примеру, одна газета уверяла, что речь идет о повышении пенсий лишь для тех, кто вышел на пенсию до 1996 года. А вторая – что предлагается размер минимальной пенсии по возрасту приравнять к минимальному государственному пособию социального страхования. Ознакомление с этими «перлами» вызвало желание изложить хотя бы вкратце особенности отечественной пенсионной системы. Переходом от советской «солидарной» к индивидуальной страховой пенсионной системе мы обязаны Янису Ритенису, австралийскому латышу, бывшему легионеру, занимавшему пост министра благосостояния во времена пятого Сейма. Нынешний закон о государственных пенсиях вступил в силу с 1996 года и оказался настолько не приспособленным к жизни, что постепенно оброс переходными правилами, которые уже почти на 1/3 длиннее самого закона.А внешне все выглядит просто, как в марксовском Капитале. Пенсия рассчитывается по формуле P=K/G, где P – годовой размер пенсии, K – индивидуальный страховой капитал, G – расчетный период жизни пенсионера после выхода на пенсию. Сегодня для лица, вышедшего на пенсию в 62 года, этот срок, которому размер пенсии обратно пропорционален, оптимистически определен в 18,48 года. Что касается капитала, то, отвлекаясь от обязательного страхования отдельных лиц за счет государства, это 20% от вашей официальной зарплаты до выплаты налогов, начиная с 1 января 1996 года. В условиях инфляции пенсионный капитал быстро бы обесценился, поэтому он индексируется, причем сегодня сумма, накопленная за каждый год, индексируется в отдельности, в зависимости от отношения текущего (в момент выхода на пенсию) и тогдашнего общего размера фонда социального страхования.Возвращаясь к гипотетическому 62-летнему пенсионеру, сразу ясно, что из, допустим, 40 лет трудового стажа он проработал при новой пенсионной системе лишь 12 лет. Чтобы не терять остальные 28 лет, пенсионный капитал, согласно переходным правилам (п. 13) пополняется начальным капиталом, рассчитываемым по формуле:Ks=Vi x As x 0.2, где As – «дореформенный» стаж пенсионера, а Vi – некая среднегодовая зарплата, для современного пенсионера равняющаяся средней за период с 1996 по 2000 год. Это как раз период массовой безработицы с риском для людей потерять весь свой советский и раннелатвийский стаж. Поэтому этот пункт переходных правил стал со временем существенно усложняться, и теперь там имеются цивилизованные страховые механизмы на случай прошлой безработицы. К сожалению, вся эта математика приводит к тому, что множеству пенсионеров назначают такую пенсию, что им ее даже на похороны не хватает. Дабы избежать летального исхода, появился пункт 34 переходных правил, содержание которого и стало предметом референдума. Если расчетная пенсия оказывается меньше определенного минимума, то пенсионеру и назначают этот минимум, который сегодня рассчитывается по простой формуле P=A*S,где A – размер базового социального пособия (с 1 января 2006 – 45 Ls /мес.), S – коэффициент, зависящий от общего страхового стажа, включая и дореформенный (табл.). Коэффициенты расчета и размер минимальной пенсии
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| <,10 | 1 | 45 | 60 | 1 | 45 |
| 10-20 | 1,1 | 49,5 | 66 | 3 | 135 |
| 20-30 | 1,3 | 58,5 | 78 | 3,5 | 157,5 |
| 30-40 | 1,5 | 67,5 | 90 | 4 | 180 |
| >,40 | 1,7 | 76,5 | 102 | 4,5 | 202,5 |
1 – страховой стаж в годах, 2 – коэффициент S в действующей редакции закона, 3 – пенсия (Ls /мес) при нынешнем размере пособия, 4 – пенсия в случае, если правительство повысит пособие до 60 Ls, 5 – коэффициент S, предложенный для референдума, 6 – минимальная пенсия, которую требовали на референдуме. Пункт 34 изначально предлагался как временный, сами коэффициенты неоднократно менялись, а срок действия пункта периодически продлевался. В последний раз – до 31 декабря 2009 года, против чего инициаторы референдума почему-то не возражали.Такой, как указано в таблице, пенсия остается лишь в момент назначения, после чего она индексируется дважды в год в зависимости от уровня потребительских цен. Этим летом я испытывал большие затруднения в Европейском суде, описывая эволюцию пенсии моей пенсионерки-негражданки, которая по реальному стажу имеет право на коэффициент 1.5, но ей, как негражданке, работавшей за пределами Латвии, рассчитали пенсию по коэффициенту 1.3. Так вот, ее пенсия благодаря индексации, с 2003 по 2008 год выросла с 45,5 Ls (тогда пособие было лишь 35 Ls) до 88 Ls, и на ней даже не отразилось увеличение социального пособия с 2006 года до 45 Ls, потому что ее пенсия уже тогда была больше 58,5 Ls.Кроме того, с 2006 года введена еще и надбавка к пенсии, прямо (а не ступенчато) пропорциональная страховому стажу дореформенного периода. С 1 июня 2008 года она стала доступной для всех пенсионеров, и ее размер увеличился с 0,19 до 0,4 Ls за год стажа.Благодаря всем видам индексации и накоплению пенсионного капитала пенсии постепенно растут, и к примеру, с 2000 года по 2006 средняя пенсия выросла с 58 до 96 Ls. Тем не менее, пенсии растут существеннее медленнее зарплат, а следовательно, и размера фонда социального страхования. К примеру, в 1999 году средняя пенсия составляла 56% средней чистой зарплаты, а в 2006 году – только 44%. У правительства появляется возможность тратить деньги из социального фонда совсем на другие нужды. Кроме того, как я уже писал ранее, в соседних Литве и Эстонии, развивавшихся в «тучные годы» медленнее Латвии, выше и пенсии, и темпы их прироста. Так что все основания для пенсионерского бунта были налицо. А уж за ту странную форму, которую он принял, нужно сказать спасибо только партии «сениоров» и примкнувшему к ней миллионеру (и хорошему юристу) Штокенбергу. Получившие на выборах в Сейм лишь 0,79% голосов, «сениоры» натужно и безнадежно собирали свои подписи, пока исключенный из Народной партии бывший министр не решил проблему оплаты нотариусов и не вложился в рекламу.О последствиях такого похода для 15 000 получателей собственно социального пособия можно судить из шестого столбца таблицы. Ну и для подавляющего большинства пенсионеров пенсии рассчитывались бы именно по п. 34, т. е. уже никак бы не зависели от накопленного капитала, хотя и ступенчато зависели бы от длительности страхового стажа. Что это дает? Этот «убойный» вопрос задают нам избиратели после каждого неудавшегося референдума. Хотя ответ на вопрос лежит на поверхности. Сбор первых 10 000 подписей под законопроектом завершился 18 февраля. Сбор подписей 10% избирателей проходил с 16 апреля по 15 мая. Правящая коалиция ранее никаких проблем с пенсиями не видела, и 9-ый Сейм рассматривал закон о пенсиях лишь однажды, с целью устранить формальные проблемы с выплатой пенсий по выслуге лет.Через два дня после сбора 10 000 подписей в Сейм были внесены, а 28 февраля оперативно приняты первые содержательные поправки к закону о государственных пенсиях. 31 марта стартовала и 10 апреля финишировала вторая партия поправок. Ну и наконец, с 11 по 19 июня мы успели поменять закон и в третий раз. И хотя римляне и говорили, что «после» не значит «поэтому», связь позитивной деятельности Сейма с угрозами со стороны избирателей представляется очевидной. В первый раз порог пенсий, которые индексируются не один раз в год, а дважды, увеличен со 135 до 150 Ls. Пенсионеры, попавшие в эту вилку получили неожиданную прибавку с 1 апреля, а с 1 октября пенсия 87% всех пенсионеров будет индексирована еще раз, причем не только с учетом роста цен, но и 50% прироста фонда социального страхования, что приведет к среднему увеличению пенсий на 12 Ls.Со второго захода порог предельного размера пенсии для получателей упомянутой выше надбавки за каждый год дореформенного стажа был увеличен с 135 до 225 Ls. Сама же надбавка с 1 июня 2008 года увеличилась с 0,19 до 0,4 Ls за год стажа. Кроме этого, было убрано ограничение для получателей надбавки – стаж не менее 30 лет, и исключен из закона временный характер получения надбавки – до 31 декабря 2009 года. Все эти блага вступили в силу с 1 июня, дабы пенсионеры ДО референдума успели их почувствовать. Счастливчиков, получивших надбавку впервые, оказалось 77 800, а еще у 400 тысяч пенсионеров пенсия увеличилась в среднем на 7,5 Ls.Ну и третьи изменения, которые вступят в силу с 1 января, отменили верхний размер пенсии, ограничивающий право получения надбавки, увеличили ее размер до 0,7 Ls за год и распространили ее на получателей пенсии по инвалидности. Продлена истекающая в 2008 году возможность досрочного выхода на пенсию. Такую возможность получили, в частности, политически репрессированные, причем по той же схеме, что была предложена ЗаПЧЕЛ и принята 2 ноября 2006 года для ликвидаторов Чернобыльской аварии.Уже после референдума советник премьера выразил непонимание ступенчатой зависимостью размера минимальной пенсии от страхового стажа, которая явно несправедлива для тех, кто имеет стаж, скажем в 19 лет. Видимо, ему на стол положили все предложения оппозиции к закону о пенсиях, в том числе и предложение ЗаПЧЕЛ 2006 года установить линейную зависимость коэффициента S от страхового стажа: S = 0,9+0,02* As, где As – длительность страхового стажа в полных годах.Правительство заговорило и о подъеме размера базового социального пособия с 45 до 60 Ls (см. столбец 4 таблицы). Наконец то! ЗаПЧЕЛ в 9-ом Сейме трижды подавал предложения изъять определение размера этого пособия из ведения Кабинета министров и установить законом постепенное (в течение трех лет) увеличение размера пособия до величины прожиточного минимума. Один раз даже внушительный митинг у входа в Сейм организовали.Так что сбор подписей даже под заведомо несовершенным творением «сениоров» заставил правительство и мошной потрясти, и проблемами пенсионеров заинтересоваться всерьез. Разумеется, в пределах ограниченных степенью оказанного на правительство давления.
