18 февраля Большая палата Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) должна огласить приговор по делу «Андреева против Латвии». Негражданке Андреевой, безвыездно проживающей в Латвии с 1954 года, отказались при начислении пенсии зачесть трудовой стаж, накопленный по мнению правительства, в России и Украине. В действительности Андреева занималась защитой природной среды Латвии, а в упомянутых республиках находился головной институт, отвечающий за охрану среды во всем СССР.
Представитель Андреевой в ЕСПЧ и составитель многочисленных документов от имени своей клиентки Владимир Бузаев оказался в двусмысленном положении.
С одной стороны, как правозащитник, он выступает против Латвии, дискриминировавшей его подзащитную. С другой стороны, как депутат Сейма, он представляет свою страну.
В связи с изложенным ниже публикуется хроника событий, связанная с самым «кровавым» из 80-ти, по выражению Бузаева, различием в правах граждан и неграждан. В ней показано, что депутаты ЗаПЧЕЛ прежде всего пытались использовать все внутренние возможности для избавления Латвии от расизма и дискриминации. А вот правительство и Сейм решили стоять до последнего.
Дискриминация неграждан при начислении пенсий. Хроника событий
1995-2009
1. 19.10.1995. 2-ое чтение законопроекта «О государственных пенсиях». Фракция ТБ/ДННЛ внесла поправку, предусматривающую зачет трудового стажа, накопленного до 1991 года за пределами Латвии, только для граждан ЛР. Ответственная комиссия не поддержала поправку. Голосование в Сейме[без дебатов]: за –29, против – 8, воздержались –15 (поправка одобрена большинством в 6 голосов при 52 участвовавших в голосовании депутатах)
2. 21.12.1995. Законопроект с предложением убрать ограничения для лиц, не являющихся гражданами ЛР. За – 33, против – 24, воздержались – 29.
3. 17.10.1996. Законопроект с предложением убрать ограничения для лиц, не являющихся гражданами ЛР. За – 25, против – 32, воздержались – 8.
4. 31.12.1996. Вступил в силу не дискриминирующий договор с Литвой о взаимном зачете трудового стажа.
5. 29.01.1997. Вступил в силу не дискриминирующий договор с Эстонией о взаимном зачете трудового стажа.
6. 22.05.1997. Поправки к закону «О государственных пенсиях». Предложение вычеркнуть дискриминационную норму отклонено без дебатов и даже без голосования.
7. 21.08.1997 – Управление социального обеспечения Курземского района Риги отказало Андреевой в признании страхового стажа, накопленного, по его мнению, на Украине и в России
8. 06.03.1998 – суд Курземского района Риги оказался рассматривать жалобу Андреевой по существу.
9. 01.12.1998 – жалоба Андреевой отклонена судом Латгальского предместью г. Риги
10. 04.05.1999 – апелляция Андреевой отклонена Рижским окружным судом
11. 11.06.1999. Вступил в силу не дискриминирующий договор с Украиной о взаимном зачете трудового стажа.
12. 06.10.1999 – Верховный суд ЛР отклонил кассационный протест прокурора Рижского окружного суда, поданного в пользу Андреевой.
13. 27.02.2000 – представитель Андреевой Владимир Бузаев подал жалобу в Европейский суд по правам человека.
14. 20.02.2001 – 20 депутатов Сейма обратились в конституционный суд с требованием (составленном на основе жалобы в ЕСПЧ) признать дискриминацию неграждан в отношении трудового стажа, накопленного за пределами Латвии, не соответствующей Конституции и международным обязательствам Латвии.
15. 26.06.2001 – Конституционный суд отклонил заявку депутатов.
16. 16.08.2001 – Правительство передало в ЕСПЧ свои пояснения по делу.
17. 22.11.2001. Поправки к закону «О государственных пенсиях». Отклонено предложение ЗаПЧЕЛ ко 2 чтению – вычеркнуть дискриминационную норму
18. 20.12.2001. Поправки к закону «О государственных пенсиях». Предложение депутатов ЗаПЧЕЛ к 3 чтению– вычеркнуть дискриминационную норму. За – 17, против – 19, воздержались – 44
19. 23.04.2002. Приняты правила Кабинета министров Nr. 165, задним числом определяющие работу в Латвии на филиалах предприятий других республик СССР, как работу вне Латвии.
20. 20.10.2005 Поправки к закону «О государственных пенсиях». Предложение ЗаПЧЕЛ ко 2 чтению – вычеркнуть дискриминационную норму и выплатить пострадавшим разницу с момента присуждения им пенсии. За – 18, против – 67
21. 26.01.2006 Законопроект ПНС об отмене дискриминационного ограничения для неграждан. За – 18, против –8, воздержались –56
22. 23.03.2006. Законопроект ЗаПЧЕЛ, предусматривающий, в частности, отмену дискриминационного ограничения для лиц, не являющихся гражданами Латвии. За – 19, против – 19, воздержались – 45
23. 01.06.2006. Законопроект ПНС об отмене дискриминационного ограничения для неграждан. За –21, против – 6, воздержались – 61.
24. 11.07.2006 – Третья секция ЕСПЧ признала жалобу Андреевой частично приемлемой.
25. 04.09.2006 – Представитель Андреевой представил ЕСПЧ дополнительные комментарии и расчет ущерба
26. 19.10.2006. Отклонены поправки ЗаПЧЕЛ к закону «О государственных пенсиях» во втором чтении
27. 20.10.2006. Правительство передало ЕСПЧ дополнительные комментарии.
28. 02.11.2006. Отклонены поправки ЗаПЧЕЛ к закону «О государственных пенсиях» в третьем чтении
29. 07.07.2007 – жалоба Андреевой предана для дальнейшего рассмотрения в Большую палату ЕСПЧ
30. 08.11.2007. Отклонены поправки ЗаПЧЕЛ к закону «О государственных пенсиях» во втором чтении
31. 21.01.2008 – представителю заявительницы было предложено представить обобщенный меморандум по жалобе и принять участия в устных слушаниях 23.04.2008 (дважды переносились по просьбе правительства)
32. 28.02.2008. Отклонены поправки ЗаПЧЕЛ к закону «О государственных пенсиях» во втором чтении
33. 13.03.2008 – Представитель заявительницы представил ЕСПЧ меморандум
34. 19.06.2008. Отклонены поправки ЗаПЧЕЛ к закону «О государственных пенсиях» во втором чтении
35. 26.06.2008 – Слушания по жалобе Андреевой в Большой палате ЕСПЧ
36. 08.07.2008 – Представитель Заявительницы представил ЕСПЧ письменные ответы на вопросы судей.
37. 02.10.2008. Сейм Латвии и Государственная дума России ратифицировали не дискриминирующий договор о взаимном зачете трудового стажа, так пока и не вступивший в силу.
38. 04.12.2008. Сейм Латвии ратифицировал социальное соглашение с Белоруссией, по-прежнему дискриминирующее неграждан.
39. 18.02.2009 – Публичное объявление приговора ЕСПЧ по делу Андреевой
