На прошлой неделе газеты и электронные массмедиа обнародовали супер-важную новость: в будущем году неграждане смогут ездить по странам Евросоюза без виз. Реакция на сообщение была разной. Одни рукоплескали, другие, мягко говоря, морщились. И ни одна газета толком не рассказала о том, как же принимался этот исторический, по сути дела документ, в подготовке которого важнейшую роль сыграла депутат Европарламента Татьяна Жданок. Между тем сама по себе эта история напоминает натуральный политический детектив новейшего времени…
Мы разговаривали Татьяной Жданок в Рижском аэропорту, за полтора часа до ее вылета на конференцию в Будапешт. В Будапеште участникам конференции предстояло сделать анализ двух лет пребывания в Евросоюзе восьми стран восточной Европы. А в Риге другого времени и места для разговора найти было просто невозможно – дни Татьяны Аркадьевны в Латвии расписаны чуть ли не по минутам. И даже теми полуторами часами перед отлетом пришлось поделиться с тележурналистами из Португалии. Они, как выяснилось, обнаружили много диковинного в нашей славной стране и тоже охотились за единственным русским депутатом Европарламента. Но это уже другая история… А пока – мои вопросы и ответы на них Татьяны Жданок.
Новость крупно и «мелким бисером»
— В прессе уже прошли сообщения о том, что в январе грядущего года неграждане смогут без виз пересекать границы стран Евросоюза. Русские газеты разместили эту информацию на самых видных местах. А латышская Diena, к примеру, опубликовала по этому поводу небольшую заметку в незаметном нижнем углу пятой страницы. Но даже сквозь явный зубовный скрежет этой публикации проступает признание, что эту европейскую операцию вы провели виртуозно.
— Наверное, хотя неловко себя хвалить (смеется).
— Итак, как написала та же Diena, — незаметно, в период летнего затишья…
— Да нет, началось все не летом, а еще два года назад. Уже тогда, участвуя в подготовке некоторых документов, которые проходили через Европейский парламент, я столкнулась с очень сильной открытой оппозицией, с персональной опекой со стороны своих латышских коллег по парламенту — г-на Кристовскиса, г-на Пикса и других. Достаточно вспомнить про доклад о правах национальных меньшинств, в котором моим противникам удалось вычеркнуть упоминание о негражданах, о праве на участие в местных выборах. Очень активно работала оппозиция в комитете по петициям по делу Юрия Петропавловского. Но дело тем не менее не закрыто. Просто прежде оно должно пройти через все положенные латвийские судебные инстанции. Латышские коллеги оказали колоссальное давление на членов интегруппы при рассмотрении в группе по правам меньшинств латвийского вопроса. Потом было письмо борцов антигитлеровской коалиции в связи с 60-летием победы, которое я распространила в Европарламенте. А мои оппоненты тоже вовсю его комментировали, только уже в своем, соответствующем духе. Но параллельно я занималась документом, работа над которым действительно проходила абсолютно втихую и до поры до времени оставалась незамеченной (улыбается).
— Как же вам удалось сохранить всю эту работу в тайне?
— Дело в том, что я — единственный представитель стран Балтии в комитете по гражданским правам, правосудию и внутренним делам.Он занимается проблемами эмиграции, проблемами терроризма и распространения наркотиков, преступности в интернете… Интерпол тоже в нашем ведении. Но одновременно занимаемся и проблемами прав человека — меньшинств. А также проблемами, связанными с пересечением границ европейского сообщества.
Разница между «могут» и «имеют право»
— Расскажите, что значит – в европейском контексте и на европейском уровне — «заниматься проблемами».
— Добиваясь безвизового режима для наших неграждан, я стала консультироваться с экспертами по проблемам передвижения жителей стран ЕС внутри Евросоюза. И между прочим обнаружила, что нашу проблему можно было решить уже при вступлении Латвии в Евросоюз, прояви латвийские чиновники такую волю. Но при вступлении сохранилась норма, которая действовала с 2001 года. В ней было сказано, что неграждане и беженцы могут иметь право безвизового проезда по территории ЕС. Но именно что – могут. Не заведомо и безусловно имеют право, а только могут. В компетенции государств было предоставить такой режим безвизового проезда, что и сделали Литва, Эстония и Дания.
— Следовательно, слово «могут» нужно было каким-то образом заменить на однозначное «имеют право»?
— Именно. Так вот, когда я консультировалась с экспертами, что же можно сделать, чтобы изменить регламент 2001 года, они мне сказали: хорошо бы сослаться на документ, который в тот момент как раз проходил через наш комитет – так называемый Кодекс пересечения границ. Этот Кодекс от Европарламента готовил мой коллега, лейборист из Великобритании Майкл Кэшман. Документ принимался в процессе консультаций с представителями Европейской комиссии. Эта комиссия является исполнительным органом, как, скажем, у нас Кабинет министров. И когда проходили совместные с представителями комитетов обсуждения, я старалась присутствовать на них в качестве теневого докладчика.
— Что значит – теневой докладчик?
— Там система такая. Есть основной докладчик, который принадлежит к какой-то политической группе. Но другие политические группы, чтобы отслеживать прохождение соответствующего документа, тоже назначают своего человека. Он и зовется теневым докладчиком. Я несколько раз была и главным докладчиком, и теневым. Так вот главный докладчик работает не со всеми членами комитета, а с теневыми докладчиками, поскольку докладов проходит много и со всеми членами комитета переговорить просто невозможно. Я как теневой докладчик по Кодексу пересечения границ тоже общалась с представителями комиссии, объясняла им ситуацию с латвийскими негражданами. Надо отдать им должное, они уже были в курсе наших дел и удивлялись, почему латвийское государство, наши чиновники и пальцем не пошевелили, чтобы сразу предоставить негражданам право безвизового проезда. И сказали, что готовы это сделать. Еще и потому, что параллельно с Кодексом входит в силу директива о возможности работы в странах ЕС постоянных жителей, не являющихся гражданами какой-либо страны. Сейчас ведь как? Если наш негражданин получает это вот замечательное удостоверение постоянного жителя Евросоюза, дающее ему право на работу, туда, где он уже нашел эту работу, ему тем не менее надо ехать с визой. Разумеется, это полный абсурд.
Незаметная и оглушительная «звездочка»
— Стало быть, европейские чиновники согласились поработать за наших, латвийских, чиновников?
— Да, но невозможно было включить наших неграждан в основную часть текста этого Кодекса, поскольку в таком случае Кодекс вошел бы в противоречие с тем старым, 2001 года, документом. Однако в главе, в которой говорилось о тех, кто имеет право безвизового передвижения в Евросоюзе, мы сделали соответствующую отсылку, сноску под звездочкой. В ней было сказано, что Европейской комиссии следует изменить регламент о визах 2001 года с тем, чтобы жители, имеющие паспорта неграждан и aliens, были освобождены от визовых обязательств внутри Европейского союза.
— Записанное в этой сноске обязательно для исполнения?
— Правильный вопрос. Европейская комиссия действительно в числе прочих документов готовит директивы рекомендательного характера. Но есть и так называемые директивы прямого действия. На английском они называются Regulation, на латышский это переводят как «регула», по-русски правильнее было бы говорить «регламент», но, чтобы не путаться, будем называть их регулами. Так вот регула обязательна к исполнению, она принимается сразу всеми европейскими институциями. А на сноску, сделанную на соответствующей странице, мои оппоненты не обратили внимание, просто прозевали.
— И этот зевок оказался решающим…
— Да, хотя я опасалась, что Латвия с Эстонией еще смогут заблокировать принятие решения. Но оказалось, что в данном случае для утверждения не нужен консенсус, единогласная поддержка. Поскольку изменение предлагалось в документе, принятом в 2001 году, когда Латвии и Эстонии в Евросоюзе еще не было. Для его утверждения не нужно согласия всех 25 государств. Более того, европейские чиновники вынуждены были поспешить, чтобы в новом году не пришлось заново все рассматривать. Ведь с 1 января 2007 года в Евросюзе будет уже не 25, а 27 государств. Так что все сложилось на редкость удачно.
Ой, хочется, и колется, и мама не велит
— Diena назвала этот документ «политически скользким». На каком основании?
— Оставим это определение на совести авторов (авторы Санита Йемберга и Инара Эгле. — Ред.). Интереснее тут другое. Наше правительства угодило в классическую ситуацию под названием «и хочется, и колется, и мама не велит». С одной стороны, возможность безвизового проезда для неграждан с точки зрения национальной идеи надо бы приветствовать, поскольку претендентов на латвийское гражданство среди нелатышей станет меньше. Известно же, что сейчас один из важных движущих мотивов натурализации – возможность въезда в Европу без виз. Правда, безвизовое передвижение – о чем надо будет в будущем поговорить отдельно – еще не дает права на работу. Пока это только возможность в течение трех месяцев находиться без визы в любой стране Евросоюза.
Но, с другой стороны, в Латвии уже сейчас ощущается нехватка рабочей силы. Уже уехали тысячи граждан, а если станут уезжать еще и неграждане, кому здесь-то работать? В строительстве, сфере обслуживания?..
С третьей стороны, наличествует, знаете ли, такая общая вредность. Так не хочется уступать этим русским…
А высокопоставленные чиновники, представители латвийского МИДа, латвийского посольства при европейских институциях, с которыми мне пришлось общаться, говорили мне, что теоретически они как бы не против послаблений в отношении прав неграждан. Но политически… Заметьте, информацию о безвизовом режиме дало не министерство иностранных дел, которое на самом деле ответственно за решение такого рода вопросов, а министерство внутренних дел. То есть новость эта для них как горячую картофелина во рту. Но выступать против уже бессмысленно.Протесты ничего бы не изменили, а выглядели бы они при этом, очень мягко говоря, странно.
Думаю, что на руку нам сыграла и нынешняя ситуация на рынке труда. Я повторю вслед за Мирославом Митрофановым, что теперь начнется борьба за русских неграждан Латвии между Западом и Россией.
— Объявили, Татьяна Аркадьевна, о посадке на ваш рейс. Спасибо за рассказ и счастливого полета.
