В июле Европейский суд по правам человека принял решение рассмотреть по существу жалобу жительницы Латвии на неправильное начисление пенсии. Проработав на территории Латвии около 30 лет, Наталия Андреева получила пенсию… в 20 латов!
«Неправильное» место
В связи с «делом Андреевой» Латвийский комитет по правам человека провел в среду пресс-конференцию. О сути этого дела рассказал председатель комитета Геннадий Котов, который вместе с парламентарием Владимиром Бузаевым помогал Андреевой готовить жалобу в Европейский суд. Семья Андреевой в советское время не выбирала место жительства — в 1954 году по запросу латвийских властей отец Наталии, железнодорожник, был направлен в республику специальным распоряжением. Наталия окончила здесь школу, политехнический институт. Работу опять-таки не выбирала: на завод в Олайне направлена по распределению. Около четверти века непрерывно работала в заводской лаборатории по охране среды. Но служба ведомственного контроля охраны среды, на ее несчастье, подчинялась головным организациям в Москве и Киеве! Это и стало причиной катастрофы (иначе не скажешь). При начислении пенсии 17 лет работы не включили в трудовой стаж, поскольку Наташа работала в организации, подчиненной Москве и Киеву. В результате пенсия составила всего 20 латов. Андреева обратилась сначала в латвийский суд, затем в Европейский суд по правам человека. Если она выиграет процесс, Латвийской Республике придется пересмотреть пенсии всем, кому по аналогичной или другим причинам не зачли часть трудового стажа.
Самое тяжкое ограничение
Заметим, что трудовой стаж за работу в советское время за пределами Латвии не засчитывается при начислении пенсий только негражданам. Депутат Сейма Владимир Бузаев назвал это ограничение «самым кровавым» из всех различий в правах граждан и неграждан. В Латвии живет много людей, часть трудового стажа которых не учтена при начислении пенсий. Еще в 2001 году в ответ на запрос депутата Сейма Мирослава Митрофанова министерство благосостояния указало точную цифру – 13 298 человек. Часть этих людей уже умерли, так и не дождавшись справедливости. Но появляются новые «лишенцы» — люди со стажем работы в советское время за пределами Латвии будут выходить на пенсию еще несколько десятилетий. Судьбу многих тысяч людей решили всего 29 депутатов Сейма – именно они голосовали 11 лет назад за новое ограничение прав неграждан. А 47 депутатов – почти половина Сейма – в голосовании не участвовали вовсе. Дело в том, что голосование происходило в октябре 1995 года в «мертвый сезон», когда был уже избран новый Сейм, но старый еще продолжал работу. И многие парламентарии, видимо, активно занимались поисками работы. Кстати, Владимир Бузаев составил целый список, озаглавленный «Наиболее странные документы, принятые депутатами старого созыва после выборов нового Сейма». И с тревогой заметил, что приближается новый «мертвый сезон». Владимир Викторович пообещал сделать все возможное, чтобы не допустить появления новых «странных» законов.
Много ли надобно денег, чтобы решить проблемы людей с неучтенным трудовым стажем? Вот цифры, которые привела сопредседатель Латвийского комитета по правам человека, председатель фракции ЗаПЧЕЛ в Рижской думе Наталия Елкина: «Остановимся на цифре в 13 тысяч и предположим, что отмена дискриминации позволяет пенсионеру перейти от минимальной пенсии к средней. Для 2005 года соответствующие цифры составляют примерно 81 и 58 латов, разница в 23 лата. Общая сумма, соответственно, 3,6 миллиона латов в год. Много это или мало?
Сейчас Кабинет министров готовит небольшой предвыборный подарок — поправки к закону «О государственных пенсиях», где предусмотрены льготы незначительному кругу лиц. К примеру, на 5 латов будет поднята пенсия 30 тысячам человек, работавшим на тяжелых и вредных работах, что дополнительно потребует порядка 2 миллионов латов в год. Предлагается прибавить 9 латов и тем 12 тысячам пенсионерам, которые имеют трудовой стаж более 40 лет, но из-за пробелов в законодательстве получают лишь минимальную пенсию. Это еще 1,3 миллиона латов. А на все категории осчастливленных пенсионеров предлагается отпустить дополнительно 28 миллионов латов. Выплаты «лишенным» части страхового стажа пенсионерам-негражданам составили бы чуть более 10 процентов от легко найденной в бюджете суммы.
Интересно, что львиную долю выделяемой сейчас на повышение пенсий суммы в 23 миллиона латов правительство изыскивает вынужденно — тем 30 тысячам пенсионеров, которые в период с 2000 по март 2002 года работали, получая урезанную пенсию. Эта дискриминационная норма была отменена приговором суда Сатверсме от 19 марта 2002 года. Незаконно отобранные у пенсионеров деньги будут возвращены только через пять лет.
Было бы справедливым требовать полного возмещения ущерба и негражданам, начиная со вступления в силу дискриминационного положения, то есть с 1996 года. Общие издержки составят порядка 27 миллионов латов. Выплата этой суммы реальна даже в 2007 году, ибо только планируемый прирост суммы взносов социального страхования, по сравнению с 2006 годом, впятеро больше – около 150 миллионов латов».
Что с договором?
Увеличение пенсий негражданам с урезанным трудовым стажем может быть достигнуто и путем подписания с другими странами договоров о сотрудничестве в сфере социального обеспечения. Официальные лица не раз заявляли, что такой договор вот-вот будет подписан с Россией. Однако это «вот-вот» длится уже более четырех лет. Помню, как в первой половине 2002 года журналистов пригласили в министерство благосостояния и сообщили, что, вероятно, договор будет подписан до конца года. По русской поговорке обещанного три года ждут. Прошло уже больше трех лет, договора по-прежнему нет. Да и не решит он всех проблем. На недавней пресс-конференции Владимир Бузаев рассказал, что к нему на прием в Латвийский комитет по правам человека пришел человек, который работал в китайском Харбине. Сомневаюсь, чтобы социальный договор между Латвией и Китаем был подписан в ближайшее время.
