Краткий экскурс
Ирландия, вступившая в Европейский союз совсем недавно, в 90–х годах прошлого столетия, стала одним из примеров экономической выгоды от участия в Европейском сообществе и одновременно полигоном по отработке основных механизмов развития.
Одним из первых на рубеже XXI века это небольшое островное государство столкнулось с необходимостью массового привлечения иностранных трудовых ресурсов для насыщения потребностей растущей экономики. В 1995–97 годах общая потребность в трудовых ресурсах составляла 50–60 тысяч человек в год на общее количество населения в 3,5 миллиона человек.
Одновременно, находясь под давлением иммиграционных норм ЕС, Ирландия ввела систему трудовых разрешений и рабочих виз для квалифицированного персонала. Такая система позволила вывести трудовую миграцию из–под контроля ЕС, поскольку разрешительные функции были частично переданы от иммиграционной службы в министерстве юстиции к министерству труда и занятости. Однако при формировании такой системы, при общей декларации защиты прав работника, рабочие мигранты из стран, не входящих в ЕС, оказались ограничены в базовых человеческих правах. Так, легальный статус рабочего мигранта с разрешением на работу целиком зависит от работодателя. Поскольку право пребывания в стране исходит не от работника, а от работодателя, это позволяет нанимателю широко манипулировать базовыми гуманитарными правами, как то: право на работу, выбор места проживания, разрешения на общение с близкими и родственниками и т. д. Фактически спекулируя и запугивая работника депортацией, работодателю позволяется практически безраздельно распоряжаться работником–мигрантом.
С вступлением новых стран в ЕС Ирландия наряду с Великобританией и Швецией разрешила новым европейцам без ограничений трудоустраиваться и занимать свободные позиции на своей территории.
Так что на текущий момент уместно говорить скорее о трудовой миграции из числа русскоговорящих европейцев и новых европейцев вообще.
С 2007 года Испания, Франция и некоторые другие страны ЕС планируют такие же послабления.
Однако сейчас в Ирландии на самом высоком уровне обсуждается вопрос о введении ограничений на занятость для новых европейцев и возможность реанимации трудовых разрешении для граждан ЕС.
Мигранты: заниженная самооценка
Принято считать, что из России и других стран бывшего СССР выезжают для работы за рубежом, в первую очередь, высокообразованные специалисты. Реалии современной трудовой миграции в Ирландию показывают, что, к сожалению, последняя волна миграции из бывших стран, входящих в состав СССР, а также бывших стран соцлагеря, крайне низка по своим профессиональным качествам. Низкая грамотность, незнание языков страны пребывания, низкая квалификация обрекают людей на низкоквалифицированный и, соответственно, малооплачиваемый труд в стране пребывания. Даже люди с высшим образованием и высокой профессиональной подготовкой в связи со своей неподготовленностью ориентированы на неквалифицированный труд, чем вызывают подозрение работодателей с более низким образовательным уровнем. Пример: преподаватель известного российского вуза ищет работу мойщиком посуды, высококвалифицированный врач — готов работать охранником.
Мигранты и соотечественники, приехавшие ранее, неохотно делятся с вновь прибывшими информацией.
Большинство приехавших совершенно не представляло себе особенности страны, национальный уклад, культуру и быт ирландского народа, что спровоцировало двустороннее непонимание сложившейся ситуации и отторжение иммигрантами устоев и традиций коренной народности. Это же вызвало и ответную реакцию ирландцев, которые восприняли выходцев из Восточной Европы как малограмотных, но многопьющих индивидуумов, готовых работать за копейки, выполняя тяжелейшие операции. Что и провоцирует местных работодателей на ущемление прав работников и нарушение трудового законодательства. При этом соотечественники из числа приехавших ранее и более адаптированных к действительности часто идут на сговор с работодателем или наживаются на нуждах и страданиях других работников, не владеющих ситуацией в полном объеме. Пример: берутся сборы за составление документов, предоставляемых бесплатно, взимаются запрещенные поборы, к примеру, за трудоустройство и списание налогов. Людей заселяют в помещениях, принадлежащих работодателю, при этом взимая плату более высокую, чем за аналогичные помещения в данном районе. Также достаточно часто навязываются платные услуги (обучение, курсы и т.д.)
Эксплуатация
Как уже указывалось — рабочие мигранты соглашаются на более низкие зарплаты и более тяжелый труд по сравнению с местным населением. Так, минимальная оплата труда по закону должна составлять не менее Ђ7,65 при 40–часовой рабочей неделе, мигранты же согласны работать за Ђ5 при 50–часовой занятости. Недавно партия лейбористов отметила также, что минимальная зарплата в Ђ5 была обозначена и в переведенных на восточноевропейские языки информационных брошюрах Департамента труда и занятости, что вводит рабочих мигрантов в заблуждение.
Отмечается также, что массовым завозом мигрантов занялись ирландские и восточноевропейские агентства по трудоустройству, которые в массовом порядке дезинформируют новых работников об условиях труда, нарушая таким образом трудовое законодательство и способствуя эксплуатации рабочих мигрантов. При этом в большинстве случаев они пользуются незнанием работником английского языка, а как следствием — и трудового законодательства.
Наиболее часто встречаются случаи злоупотреблений и эксплуатации в сельском хозяйстве и рыбном промысле. Поскольку нормативы по вопросам рыбалки и сельского хозяйства не урегулированы и установлены ненормированный рабочий день и минимальная оплата, работники часто оказываются в заложниках у работодателя. Пример: владельцы ирландских грибных ферм нанимают восточноевропейцев и рабочих мигрантов в массовом порядке. Поскольку сельхозработы не нормированы трудовым законодательством, то и работодатели не обеспечивают работникам полную занятость, хотя и выплачивают заработную плату по нормативам. При занятости менее 20 часов в неделю работники просто не имеют возможности нормально выживать на эту оплату, при этом оставаясь привязанными к работодателю трудовым разрешением.
Защиту можно найти
Все же при встречающихся недочетах и недоразумениях ирландское трудовое законодательство в целом ориентировано на защиту прав работника. Ирландские государственные органы и неправительственные организации пытаются сформировать диалог с рабочими мигрантами. К сожалению, этот благородный порыв со стороны правительственных органов натыкается на непонимание со стороны рабочих мигрантов, которые с неохотой идут на двустороннее сотрудничество с государственными и общественными органами. Наиболее активно подходят к вопросу защиты прав работников профсоюзы. Так, крупнейший ирландский профсоюз SIPTU организовал круглосуточную многоязычную линию помощи работникам, по которой, можно получить консультацию по наболевшей проблеме с работодателем, на родном языке. Этот профсоюз так же активно участвует в урегулировании трудовых конфликтов между мигрантами и работодателями.
Негосударственные организации помогают понять, помочь, адаптироваться.
Их здесь не ждут
Наплыв низкоквалифицированной и малограмотной рабочей силы озлобляет местное население (особенно люмпенизированное). Рабочие мигранты предлагают свой труд за гораздо меньшие деньги, чем готово получать местное население.
Обостряются противоречия и между самими мигрантами, вновь приехавшие оказываются в затруднительном положении и предлагают себя еще дешевле, чем уже трудоустроившиеся, или пытаются криминальным образом жить за счет соотечественников.
Большое количество трудовых мигрантов не позволяет местным жителям найти работу. В первую очередь страдает молодежь, только что получившая образование. Национальная газета Irish Times oт 11.03.06 отмечает, что если тенденция сохранится, то в 2020 году в Ирландии не будет работать ни одного ирландца. Отмечается также, что в условиях снижающихся темпов роста европейской экономики конфликты на почве занятости между местными жителями и рабочими мигрантами могут обостриться и привести к столкновениям на этнической почве. Тем более что мигранты на настоящем этапе отказываются интегрироваться в социальное общество и ведут обособленный образ жизни.
Ухудшается криминальная обстановка в странах. Так, в Ирландию приглашена оперативная группа латвийской полиции для работы по делам работников из Латвии, в Лондоне открыла представительство Московская городская прокуратура.
Выступление на конференции ЕРА,
публикуется с сокращениями
