В четверг Сейм отверг поправки фракции ЗаПЧЕЛ к закону о государственных пенсиях, предлагающие уравнять в правах граждан и неграждан при зачете пенсионного стажа. В апреле Большая палата Европейского суда по правам человека рассмотрит дело негражданки Наталии Андреевой, которой при начислении пенсии не засчитали часть трудового стажа. С речью в суде выступит ее представитель, правозащитник Владимир Бузаев.
Европа не дремлет
За день до рассмотрения в Сейме запчеловского законопроекта Владимир Бузаев провел пресс-конференцию. Он рассказал, что дело Андреевой для правозащитников «юбилейное». Это будет десятый случай, когда в международной инстанции (Европейском суде по правам человека или Комитете ООН по правам человека) рассмотрят документы, подготовленные латвийскими правозащитниками. Не все дела были выиграны, но даже при проигрыше истец порой частично добивался своего. К примеру, Нина Шеванова выиграла в суде первой инстанции Европейского суда, государство оспорило это решение в Большой палате Европейского суда и та пересмотрела приговор. Но пересмотрела потому, что в самой ЛР уже было отменено решение о выдворении из страны Шивановой.
Бузаев проинформировал, что всего в прошлом году ЛР проиграла в Европейском суде по правам человека 8 дел (в том числе одно – подготовленное Латвийским комитетом по правам человека). Большинство «поражений» государства связано с длительным содержанием под стражей людей без вступившего в силу судебного решения. Одно дело вызвано тем, что решение об административном аресте было выполнено до того, как человек смог его законно обжаловать. То есть он сначала посидел под арестом и только когда отбыл наказание, государство дало ему возможность оспорить законность самого ареста. Еще в одном случае речь шла о том, что латвийский суд состоялся при отсутствии заявительницы.
Как Латвия смотрится в Европейском суде на фоне других государств? Лидер по проигранным делам – Турция, уступившая в 319 процессах. Россия проиграла 175 раз, Украина – 108, Польша – 101. Но, учтем, что речь идет о больших странах. По подсчетам Бузаева, в расчете на каждый миллион жителей Турция проиграла в прошлом году 4,7 дела, Польша – 2,6, Россия – 1,2, а Латвия – 3,47. То есть у латвийца большая вероятность уличить свое государство в нарушении прав человека, чем, к примеру, у жителя России.
В Олайне «за границей»
Дело Наталии Андреевой будет рассмотрено сразу в Большой палате Европейского суда (без рассмотрения в первой инстанции). В чем его суть? Андреевой при начислении пенсии не засчитали часть трудового стажа. Парадокс в том, что не засчитаны годы, проработанные в городе Олайне. Оказывается, при местном заводе работала экологическая лаборатория, формально подчиненная союзной инстанции. Вот государство и утверждает, что Андреева в Олайне годами находилась словно в командировке.
23 апреля в Страсбурге состоится слушание дела. Андреева доказывает: нарушены права на собственность (международная конвенция запрещает ограничивать данное право по принципу гражданства) и на справедливый суд. Защищать интересы Андреевой Бузаеву помогают нынешний и бывший сопредседатели Латвийского комитета по правам человека Алексей Димитров и Леонид Райхман. Так как Европейский суд по правам человека работает по прецедентам (решение, принятое им по какому-то делу, становится затем обязательным для исполнения во всех странах, то есть не является прецедентом. А.Г.), правозащитники тщательно искали схожие случаи. И находили. К примеру, гражданин Турции получал в Австрии пособие по безработице, когда срок выплаты закончился. Он претендовал на так называемую «критическую помощь», но государство предоставляло ее только гражданам. Европейский суд счел это неверным.
Выходец из семьи граждан Кот-д’Ивуара, инвалид с детства претендовал на пенсию по инвалидности во Франции. Хотя он родился в этой стране, но государство утверждало, что пенсия выплачивается только гражданам. Франция сообщила Европейскому суду, что пенсия, в понимании Европейской конвенции не есть собственность. Что ограничения для неграждан законны и соразмерны. Что у заявителя было право натурализоваться, а у Франции нет договора с Кот-д’Ивуаром в сфере социальной защиты. «Не правда ли, знакомые аргументы?»,, с иронией заметил Бузаев журналистам. И подытожил: Европейский суд принял решение не в пользу Франции.
Тогда каковы же шансы Андреевой на выигрыш? «Если бы она была выходцем из Кот-д’Ивуара я назвал бы цифру 95 процентов, но так как Андреева ребенком приехала в Латвию из России, то процентов 60».
В заключение, Бузаев рассказал о том, почему «дело Андреевой» важно не только для нее самой. До сих пор Латвия заключила договор о социальной защите лишь с тремя бывшими республиками СССР (Эстония, Литва, Украина). Еще один договор – с Россией – подписан, но Сейм не спешит с его ратификацией. Но даже, если его ратифицируют, всех проблем этот договор не решит. Ведь останется еще десять бывших советских республик, а также проблемы с трудовым стажем неграждан за пределами СССР (Вьетнам, Алжир и т.д.). Таким образом, если Европейский суд по правам человека признает, что права Андреевой были ущемлены, то хорошие шансы на увеличение пенсий появится у 15 тысяч неграждан.
