Латвийский омбудсмен Роман Апситис* сообщил о результатах проверки списка 80 различий в правах граждан и неграждан Латвии, представленного ЗаПЧЕЛ. Часть различий омбудсмен признал не имеющими легитимной цели, несоразмерными и, соответственно, подлежащими отмене.
К числу нелигитимных омбудсмен отнес, в частности, запреты на работу детективами, адвокатами и патентоведами, охранную деятельность.
Омбудсмен требует отменить для неграждан, соискателей статуса постоянного жителя ЕС, экзамен по латышскому языку.
После допуска граждан ЕС к сделкам с недвижимостью утратили, по мнению Апситиса, легитимную цель и соответствующие ограничения для неграждан. Неграждане имеют гораздо большую связь с Латвией, чем граждане ЕС, цитируя приговор Конституционного суда, утверждает омбудсмен.
Комментируя 17 различий, где у неграждан меньше прав, чем у иностранцев, Апситис требует от властей в каждом случае, когда директива ЕС предоставляет им на территории Латвии какие-либо права, взвешивать, не следует ли предоставить эти права и негражданам. Пока не зафиксировано ни одного случая предоставления негражданам таких прав.
ЗаПЧЕЛ выразил удовлетворение серьезным правовым анализом списка различий, чего не удается добиться в Сейме. В то же время ЗаПЧЕЛ не может согласиться с рядом тезисов, упомянутым в письме омбудсмена. Его ответ комментирует депутат Сейма от ЗаПЧЕЛ Владимир БУЗАЕВ.
Мы ждали этого шага 12 лет
Г-н Апситис трижды продлевал сроки проведения проверки, мотивируя это необходимостью оценки каждого из 80 указанных в списке различий, хотя в своем ответе не упоминает и половины из них. Тем не менее омбудсмен сделал запросы и получил ответы из нескольких десятков ведомств, что само по себе является неплохой профилактикой от дальнейшего бесконтрольного роста перечня различий.
Подобная проверка за последние 12 лет была проведена впервые. Как и следовало ожидать, чудес не произошло: значительную часть различий омбудсмен считает правомерными. При этом он ссылается на приговор Конституционного суда от 7 марта 2005 года, в котором, с одной стороны, говорится, что неграждане имеют особый статус, более высокий, чем статус лица без гражданства или иностранца, с другой — что этот статус нельзя считать разновидностью статуса гражданина ЛР.
Статус негражданина с самого начала вводился как временный, продолжает омбудсмен, и главной задачей государства является не уменьшение различий между гражданами и негражданами, а уменьшение числа самих неграждан. Омбудсмен никак не комментирует представленные ему ЗаПЧЕЛ данные о хроническом невыполнении этой «главной» задачи. В настоящий момент натурализация остановилась практически полностью (в 2008 году будут поданы 2844 заявления, что в 7 раз меньше, чем в 2004 году), и для предоставления таким образом гражданства оставшимся 374 тысячам неграждан необходимо 130 лет.
Добавлю, что необходимость сокращения числа людей без гражданства используется правящими для того, чтобы признать «легитимным» недопущение неграждан к выборам в самоуправления и Европарламент.
Запреты на профессии
Мы выявили 31 запрет на профессии, в том числе 9 — в частной сфере. 25 различий носят для неграждан заведомо оскорбительный характер. Ограничения такого рода введены и для уголовников, недееспособных лиц, наркоманов и алкоголиков из числа граждан.
Омбудсмен считает, что нужно по-разному подходить к запретам на профессии в государственном и в частном секторах. Насчет государственного сектора у него возникли сомнения только относительно запретов на любую работу в ЗАГСах и службу вольнонаемных лиц в воинских частях, но ответы на его запросы из департамента ЗАГСов и министерства обороны эти сомнения развеяли.
А вот ограничения на охранную деятельность и на работу детективом признаны «не соизмеримыми с легитимностью такой цели, как общественная безопасность, и должны быть пересмотрены». «Несоразмерны» и ограничения для неграждан работать присяжными адвокатами и профессиональными патентоведами.
Право на собственность
Омбудсмен считает различия в количестве приватизационных сертификатов, полученных гражданами и негражданами, «восстановлением исторической справедливости». Хотя сертификаты были предназначены исключительно для приватизации той части собственности, которая была создана после войны, и преимущественно инвестирована из тех же областей СССР, откуда «инвестированы» и неграждане.
В вопросах приватизации недвижимой собственности часть ограничений для неграждан признана обоснованными главным образом благодаря тому, что право долговременной аренды и последующей приватизации, не столь прямой, как для граждан, и не сразу, но все же было негражданам гарантировано.
Что касается ограничений на сделки с недвижимостью, то, по мнению омбудсмена, исходная цель ограничений — не допустить распродажу латвийской земли — не была достигнута, ибо после вступления в ЕС его граждане право на сделку с латвийской землей получили. У неграждан связь с Латвией гораздо большая, нежели у граждан ЕС, пишет омбудсмен, соответственно и риск меньше. Поэтому он заключает: «Законодателям следует пересмотреть обоснованность и соразмерность ограничений для неграждан». Отрадно слышать из уст главного правозащитника страны аргументы нескольких поколений депутатов ЗаПЧЕЛ, десятки раз звучавших с трибуны Сейма.
Омбудсмен отметил, что в каждом случае, когда какая-либо директива ЕС предоставляет гражданам ЕС те или иные права на территории Латвии, нужно взвесить, не следует ли предоставить такие же права и негражданам. Пока это пожелание официального правозащитника выполняется с точностью до наоборот — неизвестно НИ ОДНОГО такого случая.
Неграждане и международные договоры
В нашем списке упомянуты 140 многосторонних и двусторонних договоров со 161 страной, дискриминирующих неграждан Латвии. По типу дискриминации мы разбили различия на 10 групп, каждую из которых омбудсмен попытался исследовать в отдельности.
Относительно права на свободу перемещения государственный правозащитник говорит, что основные права человека не включают права на перемещение в облегченном порядке, т.е. безвизового режима. Но именно представители Балтии, пишет Апситис, предложили Регулу ЕС 1932/2006, обеспечившую негражданам безвизовый режим в рамках ЕС с января 2007 года. Под псевдонимом «представители Балтии», понятно, имеется в виду Татьяна Жданок, собственноручно внесшая в Регулу необходимую поправку.
Не считает омбудсмен обязанностью государства включать защиту прав неграждан и в различные двусторонние договоры, касающиеся предотвращения двойного налогообложения, правовой защиты, защиты интеллектуальной собственности, социальных гарантий и т.п., «если не достигнуто соответствующее двустороннее соглашение». А вот включение неграждан в договоры в области культурного обмена будет, оказывается, «способствовать демонстрации стремления Латвии к проявлению разнообразия культур».
Омбудсмен считает, что следует, по образу и подобию Эстонии, отменить требование к негражданам сдавать специальный экзамен при получении им статуса постоянного жителя ЕС. С этим требованием мы выступали в Сейме не менее 5 раз.
Перспективы отмены различий
В самом конце исследования омбудсмен под рубрикой «примеры из хорошей практики» приводит два случая отмены необоснованных ограничений для неграждан по инициативе его бюро. Хотя их всего-то и было два. Причем подлинным инициатором первого из них — отмены ограничений для неграждан работать в Cлужбе госдоходов — был депутат от ЗаПЧЕЛ Андрей Толмачев .
В преамбуле к своему труду Апситис упоминает, что ответил сразу на два запроса ЗаПЧЕЛ — по списку неграждан в целом и по ограничениям для работы неграждан адвокатами. Но во втором запросе мы просили незамедлительно вмешаться в рассмотрение совершенно конкретного законодательного предложения ЗаПЧЕЛ — к закону об адвокатуре. И несмотря на то, что наши мнения по неправомерности ограничения, как оказалось, совпадают, на заседании ответственной комиссии представительница бюро омбудсмена безучастно взирала на наши усилия вдолбить депутатам те же самые аргументы, которые изложены омбудсменом в проверочном деле.
В ответе ЗаПЧЕЛ омбудсмен упоминает о своей переписке с рабочей группой министерства юстиции относительно отмены ограничений прав неграждан на сделки с землей. Переписке пока безрезультативной, поскольку всем известны политические взгляды министра юстиции и его партии, признающих за негражданами единственное право — незамедлительной «репатриации на этническую родину». Все партии правящей коалиции и латышской оппозиции тайно или явно разделяют это мнение тэбэшников, но несмотря на это сохраняется некое динамическое равновесие — власти вынуждены соизмерять «естественные» желания со своими небезграничными возможностями. ЗаПЧЕЛ и далее будет урезать эти возможности, используя в качестве орудия в том числе и это исследование.
Вердикт омбудсмена не означает незамедлительной отмены не удовлетворивших его ограничений. ЗаПЧЕЛ со своей стороны намерен поддержать усилия главного правозащитника страны запросами, законодательными предложениями, а в случае необходимости и исками в Конституционный суд.
*Напомним, что омбудсмен — это лицо, уполномоченное парламентом осуществлять контроль за соблюдением в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц законных прав и интересов граждан страны. Специалисты также называют омбудсмен «дублирующей сетью безопасности»; она «улавливает» ошибки и вскрывает несправедливости управления, оставшиеся вне поля зрения правообеспечительных органов.
