15 мая Комитет гражданских свобод, правосудия и внутренних дел Европарламента утвердил первый доклад латвийского депутата Татьяны Жданок, подготовленный по поручению Европарламента. Документ посвящен стратегии действий ЕС в области защиты жителей союза от различных видов дискриминации и, в частности, действиям ЕС в предстоящий «Год равных возможностей» (2007).
Доклады в Европарламенте подобны законам нашего Сейма – они основной политический продукт. Конечно, доклад не имеет силы закона, но в одном отношении доклад сильнее закона. Принимая определенный доклад, Европарламент как бы прокладывает «рельсы в будущее». По этим «рельсам» поедут «поезда» регул Евросоюза и национальных законов. Термины и подходы, затверженные депутатами в докладах ЕП, становятся составной частью учебного материала при подготовке нового поколения экспертов — политологов, юристов и экономистов. То есть тех специалистов, которые уже завтра будут формировать политические решения для властей ЕС и стран-членов Союза.
— А скажите, уважаемый, что надо предпринять, чтобы повысить конкурентоспособность нашей экономики и уменьшить трения в обществе? — спрашивает министр. Эксперт ему отвечает: — В докладе Жданок 2006 года было рекомендовано организовать «положительные действия» для того, чтобы у представителей меньшинств была возможность успешно конкурировать с большинством населения. — А какими могут быть «положительные меры? — спрашивает министр. — Например, выделить четверть рабочих мест в нашем министерстве для выпускников меньшинственных школ!
Такой разговор может состояться завтра. А предпосылка к нему появилась на этой неделе после того, как Комитет гражданских свобод, правосудия и внутренних дел Европарламента утвердил доклад латвийского депутата Татьяны Жданок. Название доклада «Рамочная стратегия ЕС в сфере недискриминации и обеспечении равных возможностей».
Голосование по докладу прошло при практическом единодушии депутатов — из 50 членов Комитета против его принятия проголосовало только трое. Такой результат был обеспечен равноправным участием представителей всех крупных фракций, как левых, так и правых в разработке проекта доклада и в поиске компромиссных формулировок. К сожалению, латвийский депутат Гиртс Кристовскис, не являясь членом комитета и не участвуя в предварительном согласовании документа, подал множество поправок, предусматривавших механическое удаление любых упоминаний о проблемах латвийских неграждан. Этот подход не нашел понимания у членов Комитета, поправки Кристовскиса не поддержали.
Новое слово в докладе в том, что он вводит в обиход в Европе понятие «положительных действий». «Положительными» называются такие действия, которые государства ЕС и Евросоюз в целом могут применять для выравнивания правового положения уязвимых групп населения в том случае, когда равноправие невозможно обеспечить простым запретом дискриминации. Среди групп населения, чье реальное неравноправие вызывает наибольшую озабоченность, названы рома (цыгане Европы) и люди без гражданства. В качестве стратегической цели политики ЕС в области недискриминации названо пропорциональное представительство разных групп населения ЕС в сфере государственного управления, в политике и в экономике. Окончательное утверждение доклада состоится на июньской сессии Европарламента.
